終於站在正鬥壩子鬆軟的土地上, 已經是三個半小時的顛簸車程之後. 極目遠望, 太陽能電池板鋪滿了起伏的高山退化草場. 這裡是國家電投集團四川公司的正鬥, 新那伽光伏電站所在地——海拔4000多米的四川省甘孜州鄉城縣正鬥鄉正鬥壩子.
鄉城是藏語 '卡稱' 的漢語音譯, 意為 '手中的佛珠' . 奔騰的碩曲河由南至北貫穿鄉城全縣, 白色藏宅沿河岸分布, 俯瞰猶如被串起的佛珠, 因此而得名.
'靠天吃飯'
當新那伽光伏電站投產以後, '靠天吃飯' 有了新的含義.
甘孜州地處川西高原, 受制於特殊的地理, 環境因素, 州內產業基礎薄弱, 脫貧攻堅形勢嚴峻. 2017年的數據顯示, 甘孜州下轄的18個縣 (市) 裡, 有17個是省級重點貧困縣, 佔到四川省的20%; 貧困村1360個, 佔全州的50%; 建檔立卡貧困人口19.74萬人, 佔全州的17%. 正鬥鄉副鄉長澤珠介紹說, 當地主要靠天吃飯, 由於交通不暢, 外出打工也不方便.
儘管產業相對落後, 但甘孜州是四川省太陽能資源最豐富的地區. 這一區域因為海拔高, 雲量少, 大部分地區總輻射在4500MJ/m2—6400MJ/m2, 日照時數在2000—2680小時, 建設光伏電站的條件非常優越.
在政府的介紹下, 國家電投集團四川公司了解到了光伏電站建設條件優良的鄉城縣正鬥鄉. 經過三年多的前期準備, 2017年2月10日, 總裝機規模50MWp的正鬥光伏電站正式開工建設.
這是一項十分艱苦的建設工程. 海拔4100米的高原含氧量只有平原地區的60%, 部分工作人員高原反應嚴重, 人員流失率極高. 項目建設過程中, 需要一邊進隊伍, 一邊還要找隊伍儲備. 項目的另一大難點在於物資運輸, 由於附近沒有配套產業, 水泥, 建材都需要從鄰近的雲南省迪慶州運過來, 正鬥光伏電站項目物資運輸車次達到1000多次, 而通往正鬥鄉的道路路況極差, 一遇到交通堵塞就會影響工期.
根據光伏發電上網電價政策, 2017年6月30日前併網項目享受之前的上網電價, 而6月30日以後併網的項目上網電價降低0.13元/千瓦時. 儘管項目建設工期十分緊張, 在各方協調之下, 項目最終趕在6月30日併網發電, 享受到了0.88元/千瓦時的上網電價.
正鬥光伏電站的建設也給當地的牧民帶來一筆豐厚的勞務收益. 據澤珠介紹, 當地以村為單位成立了勞務服務公司, 村民和勞務服務公司簽勞動合同, 村民通過公司統一安排來光伏電站打工, 村民務工的積極性也非常高, 附近兩個村子有800多人次在兩個光伏電站項目打過工. 據了解, 僅正鬥光伏電站項目付給當地牧民的勞務費就達到300萬元.
光伏電站建設需要佔用土地, 除了勞務收入, 當地村民還可以通過土地租賃費獲得一部分補助.
2017年初, 四川省發改委下發《四川省光伏發電扶貧工作實施意見》, 決定在省內太陽能資源較好的地區實施光伏發電扶貧工程, 促進建檔立卡貧困戶穩定增收, 精準脫貧. 經過優選評估, 國家電投集團四川公司入選四川省光伏扶貧開發合作企業名單.
針對四川藏區的實際情況, 國家電投集團四川公司在甘孜藏族自治州新龍, 石渠, 色達和阿壩藏族羌族自治州紅原等縣實施了 '集中建設, 異地扶貧' 的光伏扶貧工程.
今年6月29日, 新那伽光伏電站併網發電, 這是一座異地建設的光伏扶貧電站. 由於四川藏區地廣人稀, 貧困人口比重較大, 分布較廣, 較散, 而光伏電站建設選址需要重點考量太陽能資源富集程度以及配套的交通, 電源送出通道等客觀條件, 這就導致建設條件優良的區域和需要扶貧的群眾所在區域難以統一.
為了解決這一矛盾, 國家電投集團四川公司通過 '集中建設, 異地扶貧' 的方式破解這一難題. 新那伽光伏電站扶貧對象為甘孜州的石渠, 色達, 新龍三縣. 電站總裝機容量為80MW, 項目每年能夠提取921.2萬元的扶貧資金, 在持續20年內提供總計1.8424億元的扶貧資金. 這筆資金將解決上述三個縣的建檔立卡貧困戶共3539戶, 9213人的精準扶貧問題.
據國家電投集團四川公司甘孜分公司總經理王付文介紹, 光伏扶貧電站在進行指標備案時就已經確定了扶貧資金規模, 新那伽電站每年交給州移民局921.2萬元扶貧資金, 州移民局再劃撥至每個縣, 建檔立卡貧困戶每人每年能夠獲得1000元的扶貧資金.
藏區光伏扶貧難點
因政策出現變化, 企業在光伏扶貧中的角色也在發生轉變. 今年3月, 國家能源局和國務院扶貧辦聯合發布了《光伏扶貧電站管理辦法》 (以下簡稱 '辦法' ) , 辦法明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設, 由各地政府籌措資金建設, 企業不得投資入股.
儘管辦法也鼓勵光伏企業積極履行社會責任, 採取農光, 牧光, 漁光等複合方式, 以市場化收益支援扶貧, 但在當前補貼退坡的背景下, 對於企業的吸引力並不大.
對於四川高原藏區而言, 這裡光照資源豐富且能夠全額消納光伏電量, 集中式光伏電站規模效益明顯. 數據顯示, 正鬥光伏電站多年平均發電量達到7828萬千瓦時, 年利用小時數為1566小時, 資本金內部收益率為14.99%. 據王付文介紹, 目前四川省光伏裝機規模不到300萬千瓦, 佔比較小, 尚未出現棄光限電問題.
王付文表示, 目前甘孜做分布式光伏扶貧並不現實, 日常維護和運行的成本太高, 當地也缺少相應的管理人才, 通過集中式電站收益, 每年把錢發到老百姓手裡, 這樣更現實一些.
'5·31' 新政過後, 光伏行業補貼退坡加速, 對於何時能夠實現平價上網, 王付文表示, 最快明年可以實現, 要從降成本, 多能互補入手, 把通道充分利用起來. 短期內要做好虧損的準備, 但長期要有收益.
但從長期來看, 集中式電站已經與光伏扶貧漸行漸遠. 國家電投集團四川公司正在努力推動光伏平價上網, 並希望通過水, 風, 光多能互補, 爭取政府的優惠政策, 繼續支援當地扶貧工作. '做企業也要有一個最低的收益, 如果完全虧損, 也不會來. '
