近年來, 各級農業農村部門認真貫徹黨中央, 國務院關於促進中小企業發展的決策部署, 採取有效措施, 加大工作力度, 不斷提升現有中小企業發展農產品加工, 倉儲物流, 直銷直供, 電子商務, 休閑農業和鄉村旅遊等農村產業的專業化能力;同時, 加快推動農村創業創新工作, 不斷增加經營主體數量, 壯大農村中小企業隊伍, 為實施鄉村產業振興和人才振興提供支撐和保障.
一是完善產業政策, 促進中小企業專業化發展. 推動國辦出台關於促進農產品加工業, '互聯網+' 農業, 農業生產性服務業, 農村一二三產業融合發展的指導意見, 聯合有關部門出台促進休閑農業和鄉村旅遊發展的意見, 並督促落實, 逐步引導農村中小企業走專業化, 特色化發展之路.
二是搭建發展平台, 促進中小企業集群化發展. 引導農村中小企業向園區集中集聚, 形成產前產中產後有機銜接, 上下遊產業緊密聯繫的產業集群. 認定了62個特色農產品優勢區, 啟動建立41個國家現代農業產業園, 公布了1096個農村雙創園區(基地)目錄, 認定和建立208個農產品加工業 '一縣一業' , '一園一業' , '一企一業' 發展典型, 2409個 '一村一品' 示範村鎮, 388個休閑農業和鄉村旅遊示範縣和91項重要農業文化遺產. 2017年加工企業主營業務收入達到22萬億元, 休閑農業和鄉村旅遊營業收入7400億元.
三是強化技術支撐, 促進中小企業智能化發展. 建立了263家單位參加的 '產學研推用' 農產品加工技術研發體系, 建設了36個技術整合基地, 指導成立了果品, 肉類等一條龍科技創新聯盟, 食藥同源產業科技創新聯盟和主食聯盟;深入推進 '互聯網+' 現代農業, 2014年集中展示推介了310項農業物聯網技術和產品, 2015年向社會集中發布了116項節本增效農業物聯網應用模式, 2016年, 2017年陸續總結推介了果蔬種植, 畜禽養殖等10種農業物聯網應用多媒體宣傳影片, 引導農村中小企業適應互聯網發展新需求, 加速融合發展, 儘快插上科技翅膀. 2017年農村網民達到2.09億, 農村網路零售額達1.25萬億元.
四是實施融合項目, 促進中小企業集約化發展. 推動農業內部融合, 農業與其他產業交叉融合, 實現產加銷, 農文旅和生態迴圈發展, 提升產業鏈競爭力. 近3年安排農村產業融合項目資金86億元, 重點支援貯藏, 保鮮, 包裝和商品化處理等環節, 補助6萬多農戶和9000家中小企業等建設12萬餘座初加工設施和11.2萬座休閑旅遊服務設施, 直接帶動3.7萬名農民就業. 今年繼續安排財政資金35億元, 支援農村中小企業發展.
五是培育雙創主體, 壯大中小企業隊伍. 實施鄉村就業創業促進行動, 催生農村 '小老闆' , 培育產業 '小巨人' , 打造 '隱形小冠軍' , 促進企業從粗放式增長, 平面化競爭向集約化發展, 立體式分工轉化. 近3年累計培訓農村雙創人才227萬人, 村級資訊員63.3萬人次, 農民手機應用培訓600萬人次. 推介了200個農村雙創帶頭人和100個典型縣, 組織3萬多名選手參加了創意大賽, 舉辦了新農民新技術創業創新博覽會. 2017年新型農業經營主體累計達到400多萬家, 返鄉下鄉雙創人員累計達到740萬人.
總體上看, 這幾年扶持政策得力, 服務內容有針對性, 農村中小企業專業化發展能力和水平取得了明顯提升, 但與國有企業, 大型民企等相比, 在投資規模, 貸款服務, 稅收優惠, 獲取資源等方面尚有較大差異, 具體表現在: 一是創新能力更弱. 多數企業產品單一, 同質化嚴重, 薄利運行, 研發投入有心無力. 精深加工主要關鍵設備依然需要進口, 節能環保設備技術有待升級. 二是吸引人才能力更差. 農村基礎設施較為落後, 對短缺人才缺乏吸引力, 企業聘用管理, 技術等人才, 面臨困難多. 三是用地更難. 多數企業沒有用地指標, 在農用地上搞建設不僅有比例, 總量和土地類型限制, 還有流轉年限短, 投入回報少等問題. 四是融資成本更高. 農村中小企業在流轉土地上搞建設, 再多設施設備也不能抵押, 質押, 低息貸款享受不到, 利率一般要在基準利率基礎上上浮30%.
當前, 實施鄉村振興戰略已經成為全黨全社會的共同行動, 是新時代做好 '三農' 工作的總抓手, 而產業興旺是實現鄉村振興的前提和基礎. 下一步, 農業農村部將多措並舉, 在促進產業振興同時, 加快提升農村中小企業專業化發展能力和水平.
一是加快現代農業建設. 依託規模數量巨大的中小企業和廣大農戶, 通過實施農業競爭力提升科技行動, 主要農作物生產全程機械化推進行動, '互聯網+' 現代農業行動, 現代種業提升工程, 優質糧食工程等重點工作, 保障國家糧食安全, 深入推進農業供給側結構性改革, 為穩定農業農村經濟發展以及國民經濟發展發揮壓艙石作用.
二是促進農產品加工業提升. 支援更多中小企業發展農產品保鮮, 儲藏, 烘乾, 分級, 包裝等初加工設施, 加快建設一批農產品精深加工示範基地, 推動農產品加工技術研發體系建設, 推動企業技術裝備改造升級, 推介一批農產品和加工副產物綜合利用典型, 提高副產物迴圈利用, 全值利用和梯次利用水平, 實現初加工, 精深加工, 綜合利用加工協調發展.
三是推動休閑農業和鄉村旅遊升級. 扶持建設一批設施齊全, 功能完備, 特色突出的美麗休閑鄉村(鎮), 休閑農業園區和休閑農莊. 鼓勵因地制宜興建特色餐飲, 特色民宿, 購物, 娛樂等配套服務設施, 滿足消費者多樣化需求.
四是開展農村創業創新. 依託新型職業農民培育工程等項目, 以農民合作社, 家庭農場, 專業大戶, 農業企業等為重點, 加快培育一批新型農業經營主體和新型職業農民, 重點發展鄉村優勢特色產業, 發揮其能工巧匠作用. 以農村創業創新項目創意大賽, 農村創業創新成果展覽展示等為載體, 選拔培育一批優秀創意項目和創業者, 對接優質資源要素, 激發農村創業創新熱情.
五是推進農村一二三產業融合發展. 大力培育從事加工流通, 倉儲物流, 休閑旅遊, 金融服務和電子商務等業務的新型農村中小企業, 逐步實現主體多元化, 業態多樣化, 設施現代化, 發展集聚化, 服務規範化, 拓寬產業融合發展新途徑. 同時引導農業和農村其他產業跨界融合, 加快形成一批 '一鄉一業' , '一縣一業' 的產城融合典型縣(鄉鎮), 拓寬農民就業增收渠道.
總之, 農業農村部將通過促進農業產業, 非農產業和融合產業發展, 加快構建鄉村產業體系, 並以提升農村中小企業專業化發展能力和水平為抓手, 實施質量變革, 效率變革和動力變革, 加快推動農業農村經濟綠色發展, 創新發展, 高質量發展, 為實施鄉村振興戰略做出更多努力.
