近年来, 各级农业农村部门认真贯彻党中央, 国务院关于促进中小企业发展的决策部署, 采取有效措施, 加大工作力度, 不断提升现有中小企业发展农产品加工, 仓储物流, 直销直供, 电子商务, 休闲农业和乡村旅游等农村产业的专业化能力;同时, 加快推动农村创业创新工作, 不断增加经营主体数量, 壮大农村中小企业队伍, 为实施乡村产业振兴和人才振兴提供支撑和保障.
一是完善产业政策, 促进中小企业专业化发展. 推动国办出台关于促进农产品加工业, '互联网+' 农业, 农业生产性服务业, 农村一二三产业融合发展的指导意见, 联合有关部门出台促进休闲农业和乡村旅游发展的意见, 并督促落实, 逐步引导农村中小企业走专业化, 特色化发展之路.
二是搭建发展平台, 促进中小企业集群化发展. 引导农村中小企业向园区集中集聚, 形成产前产中产后有机衔接, 上下游产业紧密联系的产业集群. 认定了62个特色农产品优势区, 启动创建41个国家现代农业产业园, 公布了1096个农村双创园区(基地)目录, 认定和创建208个农产品加工业 '一县一业' , '一园一业' , '一企一业' 发展典型, 2409个 '一村一品' 示范村镇, 388个休闲农业和乡村旅游示范县和91项重要农业文化遗产. 2017年加工企业主营业务收入达到22万亿元, 休闲农业和乡村旅游营业收入7400亿元.
三是强化技术支撑, 促进中小企业智能化发展. 建立了263家单位参加的 '产学研推用' 农产品加工技术研发体系, 建设了36个技术集成基地, 指导成立了果品, 肉类等一条龙科技创新联盟, 食药同源产业科技创新联盟和主食联盟;深入推进 '互联网+' 现代农业, 2014年集中展示推介了310项农业物联网技术和产品, 2015年向社会集中发布了116项节本增效农业物联网应用模式, 2016年, 2017年陆续总结推介了果蔬种植, 畜禽养殖等10种农业物联网应用多媒体宣传影片, 引导农村中小企业适应互联网发展新需求, 加速融合发展, 尽快插上科技翅膀. 2017年农村网民达到2.09亿, 农村网络零售额达1.25万亿元.
四是实施融合项目, 促进中小企业集约化发展. 推动农业内部融合, 农业与其他产业交叉融合, 实现产加销, 农文旅和生态循环发展, 提升产业链竞争力. 近3年安排农村产业融合项目资金86亿元, 重点支持贮藏, 保鲜, 包装和商品化处理等环节, 补助6万多农户和9000家中小企业等建设12万余座初加工设施和11.2万座休闲旅游服务设施, 直接带动3.7万名农民就业. 今年继续安排财政资金35亿元, 支持农村中小企业发展.
五是培育双创主体, 壮大中小企业队伍. 实施乡村就业创业促进行动, 催生农村 '小老板' , 培育产业 '小巨人' , 打造 '隐形小冠军' , 促进企业从粗放式增长, 平面化竞争向集约化发展, 立体式分工转化. 近3年累计培训农村双创人才227万人, 村级信息员63.3万人次, 农民手机应用培训600万人次. 推介了200个农村双创带头人和100个典型县, 组织3万多名选手参加了创意大赛, 举办了新农民新技术创业创新博览会. 2017年新型农业经营主体累计达到400多万家, 返乡下乡双创人员累计达到740万人.
总体上看, 这几年扶持政策得力, 服务内容有针对性, 农村中小企业专业化发展能力和水平取得了明显提升, 但与国有企业, 大型民企等相比, 在投资规模, 贷款服务, 税收优惠, 获取资源等方面尚有较大差异, 具体表现在: 一是创新能力更弱. 多数企业产品单一, 同质化严重, 薄利运行, 研发投入有心无力. 精深加工主要关键设备依然需要进口, 节能环保设备技术有待升级. 二是吸引人才能力更差. 农村基础设施较为落后, 对短缺人才缺乏吸引力, 企业聘用管理, 技术等人才, 面临困难多. 三是用地更难. 多数企业没有用地指标, 在农用地上搞建设不仅有比例, 总量和土地类型限制, 还有流转年限短, 投入回报少等问题. 四是融资成本更高. 农村中小企业在流转土地上搞建设, 再多设施设备也不能抵押, 质押, 低息贷款享受不到, 利率一般要在基准利率基础上上浮30%.
当前, 实施乡村振兴战略已经成为全党全社会的共同行动, 是新时代做好 '三农' 工作的总抓手, 而产业兴旺是实现乡村振兴的前提和基础. 下一步, 农业农村部将多措并举, 在促进产业振兴同时, 加快提升农村中小企业专业化发展能力和水平.
一是加快现代农业建设. 依托规模数量巨大的中小企业和广大农户, 通过实施农业竞争力提升科技行动, 主要农作物生产全程机械化推进行动, '互联网+' 现代农业行动, 现代种业提升工程, 优质粮食工程等重点工作, 保障国家粮食安全, 深入推进农业供给侧结构性改革, 为稳定农业农村经济发展以及国民经济发展发挥压舱石作用.
二是促进农产品加工业提升. 支持更多中小企业发展农产品保鲜, 储藏, 烘干, 分级, 包装等初加工设施, 加快建设一批农产品精深加工示范基地, 推动农产品加工技术研发体系建设, 推动企业技术装备改造升级, 推介一批农产品和加工副产物综合利用典型, 提高副产物循环利用, 全值利用和梯次利用水平, 实现初加工, 精深加工, 综合利用加工协调发展.
三是推动休闲农业和乡村旅游升级. 扶持建设一批设施齐全, 功能完备, 特色突出的美丽休闲乡村(镇), 休闲农业园区和休闲农庄. 鼓励因地制宜兴建特色餐饮, 特色民宿, 购物, 娱乐等配套服务设施, 满足消费者多样化需求.
四是开展农村创业创新. 依托新型职业农民培育工程等项目, 以农民合作社, 家庭农场, 专业大户, 农业企业等为重点, 加快培育一批新型农业经营主体和新型职业农民, 重点发展乡村优势特色产业, 发挥其能工巧匠作用. 以农村创业创新项目创意大赛, 农村创业创新成果展览展示等为载体, 选拔培育一批优秀创意项目和创业者, 对接优质资源要素, 激发农村创业创新热情.
五是推进农村一二三产业融合发展. 大力培育从事加工流通, 仓储物流, 休闲旅游, 金融服务和电子商务等业务的新型农村中小企业, 逐步实现主体多元化, 业态多样化, 设施现代化, 发展集聚化, 服务规范化, 拓宽产业融合发展新途径. 同时引导农业和农村其他产业跨界融合, 加快形成一批 '一乡一业' , '一县一业' 的产城融合典型县(乡镇), 拓宽农民就业增收渠道.
总之, 农业农村部将通过促进农业产业, 非农产业和融合产业发展, 加快构建乡村产业体系, 并以提升农村中小企业专业化发展能力和水平为抓手, 实施质量变革, 效率变革和动力变革, 加快推动农业农村经济绿色发展, 创新发展, 高质量发展, 为实施乡村振兴战略做出更多努力.
