今年上半年, 兩家上市公司——山西三維集團, 江蘇鹽城市輝豐公司因環境違法問題, 被環境部門和證監會實施聯合懲戒, 更引發資本市場 '用腳投票' . 聯合懲戒機制的實施, 讓企業想在環保方面 '耍賴' 越來越行不通.
兩家上市公司嚴重汙染環境
今年4月, 媒體曝光山西省臨汾市三維集團偷排廢渣廢水, 嚴重汙染環境. 生態環境部迅速採取措施, 聯合山西省人民政府進行掛牌督辦, 並將三維集團環境違法資訊通報證監會.
調查發現, 作為一家大型化工類上市公司, 三維集團在未經審批和採取防滲措施的情況下, 擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運至洪洞縣趙城鎮新莊村非法傾倒, 產生的廢水直排汾河.
不僅如此, 三維集團是一家環保 '老賴' , 此前已多次被媒體曝光其汙染問題, 企業卻一直沒有付出實質性代價.
同為上市公司的江蘇鹽城輝豐公司的行為更是讓人震驚. 輝豐公司是全國農藥行業的大型企業, 從2013年開始就頻頻被當地群眾舉報. 今年3月, 生態環境部組成專項督察組, 才真正揭開這家企業嚴重汙染問題的 '面紗' .
督察組在廠區兩處現場組織挖掘, 均挖出大量危險廢物. 企業為掩人耳目, 逃避監管, 在填埋危險廢物的上面嵌有混凝土層, 之後再用土和建築垃圾掩蓋, 甚至還有部分填埋區域上方建有生產車間或其他建築物. 企業周邊地下水已明顯受到汙染.
生態環境部還通報了輝豐公司違規轉移和貯存危險廢物, 長期偷排高濃度有毒有害廢水, 治汙設施不正常運行等問題.
實施聯合懲戒讓市場 '用腳投票'
媒體報道山西三維集團環境違法問題後, 生態環境部第一時間通報證監會, 建議聯合查處, 並依據環境違法聯合懲戒合作備忘錄採取有效措施. 山西證監局趕赴現場核實情況, 並對山西三維集團涉嫌資訊披露違法違規事項立案調查.
來自證監會的消息顯示, 從2014年至2017年, 山西三維集團因嚴重環境汙染行為受到當地環保部門7次行政處罰, 企業在日常生產經營中還存在多次排汙超標的情形. 但在2014至2017年半年度報告和年度報告中, 山西三維集團卻並未如實披露這些資訊.
同樣, 在生態環境部通報江蘇輝豐公司的環境違法行為後, 深交所發布《關於對江蘇輝豐生物農業股份有限公司的關注函》. 證監會就江蘇輝豐公司的資訊披露違法違規問題對其進行立案調查.
資本的嗅覺是最靈敏的. 緊隨著曝光, 通報而來的, 是企業股價的應聲下跌. 4月18日至21日, *ST三維股價連續下跌, 累計跌幅達19%. 江蘇輝豐4月23日周一開市即跌停, 此後連續兩天繼續下跌3.10%, 2.56%.
專家指出, 對大企業尤其是上市公司來說, 執法部門開出的幾萬元, 幾十萬元的行政處罰與其環境治理成本相比, 分量較輕, 因此一些企業仍會 '頂風作案' . 但來自資本市場的反饋則可以讓企業真正為環境違法行為付出代價.
發揮好 '三套車' 作用, 讓環保 '老賴' 無處藏身
'從目前看, 多部門對環境違法企業實施聯合懲戒是非常有效的. ' 中國人民大學法學院教授竺效說, 生態環境部將企業環境守法評估的結果通過備忘錄等機制同步披露給銀行, 證監會, 保險公司等, 甚至與稅務, 海關, 土地審批等部門的審批和執法檢查進行掛鈎, 形成更強有力的執法環境, 迫使企業守法, 這是聯合懲戒制度的意義所在.
近幾年, 企業環境信用評價辦法, 關於對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄, 關於對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄等一系列辦法, 將各部門聯合懲戒的內容之一聚焦到環境保護領域.
江蘇, 湖南兩省早在幾年前就開始探索環保信用評價工作, 建立了省, 市, 縣三級評價體系, 2017年已經評價了超過3.3萬家企業, 並公布評價結果.
竺效提出, 聯合懲戒主要是事後懲戒, 但環境問題應以事前預防為主. 他提出要從綠色信貸, 綠色證券, 綠色保險三方面發力:
——開展綠色信貸制度, 讓環境信用不好的企業貸不到款, 少貸款或提前還貸;
——通過建立上市企業的環境違法資訊即時披露制度, 讓市場影響環保失信企業股價;
——通過環境責任保險制度, 讓環境信用不好的企業強制購買保險, 並支付更多的保費才能買到保險.
'發揮好 '三套車' 作用, 將日常的預防性企業資訊評價及時傳導給相關部門, 就可以減少環境汙染後的事後懲戒. ' 他說. (新華網)
先前報道+
年年查處年年汙染, 山西三維集團的 '汙' 根為何這麼牢
中國互聯網新聞中心微信公號 '政在協商' 4月18日消息, 近日, 央視財經《經濟半小時欄目》再一次將鏡頭對準山西三維集團的汙染問題. 一個45億資產的上市公司惡行最終公之於眾!
央視調查揭露45億元上市公司山西三維集團罪行
山西三維集團有何來曆?公開資料顯示, 山西三維集團是一家國有大型化工企業, 也是一家深交所上市公司, 曾被評為山西省36家優勢企業之一, 公司擁有資產總值超過45億元人民幣. 曾榮獲 '全國五一勞動獎狀' , '山西省優秀企業' 等榮譽. 2004年通過ISO14001環境管理體系認證. 可以說是 '名副其實' 的環保企業.
實際情況是什麼樣的?在央視財經4月17日晚上播出的《汙染大戶身邊的 '黑保護' 》這期節目中, 調查記者來到山西臨汾洪洞縣實地調查取證. 隨著調查深入, 結果讓調查記者直呼 '大吃一驚' . 工業廢渣似 '瀑布' , 傾倒廢渣的人工大坑縱深幾十米, 兩個足球場那麼大, 距離村民生活的地方不足百米. 當地老百姓深受其害, 敢怒不敢言.
不僅有工業廢渣汙染, 記者還發現一條徑直通向山西 '母親河' ——汾河的工業廢水排放管道, 乳白色, 黑色的工業廢水源源不斷注入汾河, 空氣裡也瀰漫著刺鼻, 惡臭的氣味. 當地村民說, 這條排汙管存在了很長時間, 此前還因管道腐蝕滲漏, 被三維集團維修過.
如此明目張胆的破壞環境, 難道沒人監管嗎?記者隨後在當地環保部門那裡得到了印證. 記者拿著三維集團的 '罪證' , 去當地監管部門舉報, 結果是推諉逃脫.
央視財經評論說, 村幹部拿錢看門護院, 環保局無視企業汙染, 當地村民的舉報, 輕則口頭警告, 重則經受皮肉之苦, 和記者說過話, 都要擔心遭受打擊報複. 曆經媒體多次曝光, 環保專項督查, 汙染反而日趨嚴重. 洪洞縣發生的這一幕幕, 已經到了荒誕的地步.
三維集團還能橫行多久?當地環保部門回應!
節目播出後, 山西省環保廳高度重視, 由一名廳領導帶隊, 連夜趕赴現場, 第一時間開展實地調查, 要求臨汾市依法依規, 從嚴從快查處非法排汙企業, 查處結果及時向社會公布. 要堅決打擊汙染企業背後的 '保護傘' , 嚴肅追究不作為, 濫作為, 失職瀆職人員的責任, 對涉嫌違法的要移送司法機關, 絕不姑息遷就. 山西省環保廳還公開表明, 歡迎新聞媒體和社會監督, 對媒體反映的問題和線索, 一查到底, 絕不手軟!
從山西環保廳18日在其官網上公開的資訊透露, 刑事調查專案組連夜兵分兩路趕赴洪洞縣, 一路對報道中涉及的2名村幹部進行了傳喚, 對1名當事群眾進行詢問了解. 一路對三維集團存在的環保違法行為進行深入調查, 並對該企業負責環保工作的2名責任人進行詢問, 調取資料, 固定證據.
目前, 2名村幹部已被依法行政拘留15天, 報道中涉及的其他6名當事人正在核實, 其他相關情況正在進一步深入調查.
為何環境汙染案件屢禁不止?生態環境破壞誰來買單?
央視財經在節目最後評論, '我們希望當地政府能落實中央的政策, 執行國家的法律, 履行自己的職責, 給黨和百姓一份滿意的答卷. '
2017年1月, 中央紀委七次全會強調, 要加大對 '村霸' 的整治, 決不允許其橫行鄉裡, 欺壓百姓, 侵蝕基層政權. 今年2月5日, 中共中央辦公廳, 國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》, 明確強調, 改善農村人居環境, 事關全面建成小康社會, 事關廣大農民根本福祉, 事關農村社會的文明與和諧.
查處汙染企業, 不打掉保護傘, 不處理掉不合格的幹部, 和諧秀美的新農村, 在溝裡村就無法實現.
此類案件在全國不在少數, 環境汙染問題為何屢禁不止?如何才能從根本上解決?山西三維汙染事件中, 汙染企業, '村霸' , 環保監管部門, 普通百姓之間存在什麼樣的利益關係?媒體密集關注, 環保部門屢次督查, 為何老百姓還怨聲載道?環境汙染到底誰來買單?
節目中, 當地老百姓說, 常年的汙染, 導致農作物絕收. 本來還能長西瓜, 西紅柿, 現在什麼也不能種. 常年的汙染破壞, 影響的不僅僅是農作物生長, 更是當地老百姓的身體和生存.
據了解, 2017年底, 中共中央辦公廳, 國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》(下稱《方案》), 要求自2018年1月1日起, 在全國試行生態環境損害賠償制度, 以破解 '企業汙染, 群眾受害, 政府買單' 的困局.
全國政協委員, 全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在今年兩會期間表示, '生態環境損害賠償制度是一項新的法律責任制度, 但目前處於 '立法空白' 的狀態, 需要多項立法系統推進. '
她同時表示, 《方案》作為政策性檔案, 雖然對 '生態環境損害' '生態損害賠償責任' 等概念有所涉及, 但這項重大改革尚需立法層面的配合.
在今年全國兩會上, 民建中央一份《關於推進京津冀綠色協同發展的提案》也建議, 儘快修改完善並頒布實施《環境汙染強制責任保險管理辦法》, 在環境高風險領域建立環境汙染強制責任保險制度, 進一步完善環境汙染損害賠償機制等.
全國政協委員宋青也建議, 推進落實綠色保險, 制定適用於環境汙染責任保險的環境風險評估準則, 事故勘查, 定損理賠, 汙染損害及專業的損失評估及賠償標準等, 藉助資訊化系統和大數據資源, 形成成熟的環境安全防控技術支撐體系.
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打擊跨區域環境違法問題 京津冀三地環保召開聯席會議
央廣網據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道, 2018年京津冀環境執法聯動工作聯席會議日前(20日)在京召開. 京津冀三地將開展聯動執法, 共同排查, 處置跨區域, 流域的環境汙染問題和環境違法案件. 2018-7-22 新聞和報紙摘要全文﹥﹥﹥
'你看那樹了嘛, 那樹這邊兒是北京, 那邊兒是河北……'
在北京房山區與河北涿州市的交界處, 京津冀環境執法檢查組正在對一個非法砂石料廠進行執法複查.
涿州市環保局副局長陳金寶: 我們跟北京市環保, 首先是對違法者進行了立案, 偵查, 抓捕, 隨後將它恢複耕種條件. 沿著河北和北京交界所有地方都進行了清理, 打擊.
河北省環境綜合執法局綜合處副處長錢鵬介紹, 京津冀三地的環境執法聯動將不斷下沉到基層, 尤其是三地交界區域的跨界轉移環境問題, 要及時互通資訊, 及時移交移送, 及時聯合打擊.
錢鵬: 要讓這種執法聯動落地, 落實, 更需要基層的環保部門建立密切的聯繫, 把原來這種三不管的狀態變成全都管, 讓這些違法企業沒有生存的空間.
在加強工業企業大氣汙染執法方面, 三地將依託熱點網格技術開展精準執法.
北京市環保局副巡視員楊海峰: 北京裝了1000多個小微站, 在小微站裝得比較多的情況下, 我們用熱點網格, 哪個網格濃度高, 然後選擇在濃度高的地方精準執法.
京津冀還將繼續開展秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅戰, 嚴肅查處不正常運行自動監測設備及逃避監管等違法行為, 適用行政拘留或涉嫌環境汙染犯罪的, 一律移送或聯合公安部門嚴查嚴辦.
