今年上半年, 两家上市公司——山西三维集团, 江苏盐城市辉丰公司因环境违法问题, 被环境部门和证监会实施联合惩戒, 更引发资本市场 '用脚投票' . 联合惩戒机制的实施, 让企业想在环保方面 '耍赖' 越来越行不通.
两家上市公司严重污染环境
今年4月, 媒体曝光山西省临汾市三维集团偷排废渣废水, 严重污染环境. 生态环境部迅速采取措施, 联合山西省人民政府进行挂牌督办, 并将三维集团环境违法信息通报证监会.
调查发现, 作为一家大型化工类上市公司, 三维集团在未经审批和采取防渗措施的情况下, 擅自将16.8万立方米电石渣和粉煤灰交由村民运至洪洞县赵城镇新庄村非法倾倒, 产生的废水直排汾河.
不仅如此, 三维集团是一家环保 '老赖' , 此前已多次被媒体曝光其污染问题, 企业却一直没有付出实质性代价.
同为上市公司的江苏盐城辉丰公司的行为更是让人震惊. 辉丰公司是全国农药行业的大型企业, 从2013年开始就频频被当地群众举报. 今年3月, 生态环境部组成专项督察组, 才真正揭开这家企业严重污染问题的 '面纱' .
督察组在厂区两处现场组织挖掘, 均挖出大量危险废物. 企业为掩人耳目, 逃避监管, 在填埋危险废物的上面嵌有混凝土层, 之后再用土和建筑垃圾掩盖, 甚至还有部分填埋区域上方建有生产车间或其他建筑物. 企业周边地下水已明显受到污染.
生态环境部还通报了辉丰公司违规转移和贮存危险废物, 长期偷排高浓度有毒有害废水, 治污设施不正常运行等问题.
实施联合惩戒让市场 '用脚投票'
媒体报道山西三维集团环境违法问题后, 生态环境部第一时间通报证监会, 建议联合查处, 并依据环境违法联合惩戒合作备忘录采取有效措施. 山西证监局赶赴现场核实情况, 并对山西三维集团涉嫌信息披露违法违规事项立案调查.
来自证监会的消息显示, 从2014年至2017年, 山西三维集团因严重环境污染行为受到当地环保部门7次行政处罚, 企业在日常生产经营中还存在多次排污超标的情形. 但在2014至2017年半年度报告和年度报告中, 山西三维集团却并未如实披露这些信息.
同样, 在生态环境部通报江苏辉丰公司的环境违法行为后, 深交所发布《关于对江苏辉丰生物农业股份有限公司的关注函》. 证监会就江苏辉丰公司的信息披露违法违规问题对其进行立案调查.
资本的嗅觉是最灵敏的. 紧随着曝光, 通报而来的, 是企业股价的应声下跌. 4月18日至21日, *ST三维股价连续下跌, 累计跌幅达19%. 江苏辉丰4月23日周一开市即跌停, 此后连续两天继续下跌3.10%, 2.56%.
专家指出, 对大企业尤其是上市公司来说, 执法部门开出的几万元, 几十万元的行政处罚与其环境治理成本相比, 分量较轻, 因此一些企业仍会 '顶风作案' . 但来自资本市场的反馈则可以让企业真正为环境违法行为付出代价.
发挥好 '三套车' 作用, 让环保 '老赖' 无处藏身
'从目前看, 多部门对环境违法企业实施联合惩戒是非常有效的. ' 中国人民大学法学院教授竺效说, 生态环境部将企业环境守法评估的结果通过备忘录等机制同步披露给银行, 证监会, 保险公司等, 甚至与税务, 海关, 土地审批等部门的审批和执法检查进行挂钩, 形成更强有力的执法环境, 迫使企业守法, 这是联合惩戒制度的意义所在.
近几年, 企业环境信用评价办法, 关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录, 关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录等一系列办法, 将各部门联合惩戒的内容之一聚焦到环境保护领域.
江苏, 湖南两省早在几年前就开始探索环保信用评价工作, 建立了省, 市, 县三级评价体系, 2017年已经评价了超过3.3万家企业, 并公布评价结果.
竺效提出, 联合惩戒主要是事后惩戒, 但环境问题应以事前预防为主. 他提出要从绿色信贷, 绿色证券, 绿色保险三方面发力:
——开展绿色信贷制度, 让环境信用不好的企业贷不到款, 少贷款或提前还贷;
——通过建立上市企业的环境违法信息实时披露制度, 让市场影响环保失信企业股价;
——通过环境责任保险制度, 让环境信用不好的企业强制购买保险, 并支付更多的保费才能买到保险.
'发挥好 '三套车' 作用, 将日常的预防性企业信息评价及时传导给相关部门, 就可以减少环境污染后的事后惩戒. ' 他说. (新华网)
先前报道+
年年查处年年污染, 山西三维集团的 '污' 根为何这么牢
中国互联网新闻中心微信公号 '政在协商' 4月18日消息, 近日, 央视财经《经济半小时栏目》再一次将镜头对准山西三维集团的污染问题. 一个45亿资产的上市公司恶行最终公之于众!
央视调查揭露45亿元上市公司山西三维集团罪行
山西三维集团有何来历?公开资料显示, 山西三维集团是一家国有大型化工企业, 也是一家深交所上市公司, 曾被评为山西省36家优势企业之一, 公司拥有资产总值超过45亿元人民币. 曾荣获 '全国五一劳动奖状' , '山西省优秀企业' 等荣誉. 2004年通过ISO14001环境管理体系认证. 可以说是 '名副其实' 的环保企业.
实际情况是什么样的?在央视财经4月17日晚上播出的《污染大户身边的 '黑保护' 》这期节目中, 调查记者来到山西临汾洪洞县实地调查取证. 随着调查深入, 结果让调查记者直呼 '大吃一惊' . 工业废渣似 '瀑布' , 倾倒废渣的人工大坑纵深几十米, 两个足球场那么大, 距离村民生活的地方不足百米. 当地老百姓深受其害, 敢怒不敢言.
不仅有工业废渣污染, 记者还发现一条径直通向山西 '母亲河' ——汾河的工业废水排放管道, 乳白色, 黑色的工业废水源源不断注入汾河, 空气里也弥漫着刺鼻, 恶臭的气味. 当地村民说, 这条排污管存在了很长时间, 此前还因管道腐蚀渗漏, 被三维集团维修过.
如此明目张胆的破坏环境, 难道没人监管吗?记者随后在当地环保部门那里得到了印证. 记者拿着三维集团的 '罪证' , 去当地监管部门举报, 结果是推诿逃脱.
央视财经评论说, 村干部拿钱看门护院, 环保局无视企业污染, 当地村民的举报, 轻则口头警告, 重则经受皮肉之苦, 和记者说过话, 都要担心遭受打击报复. 历经媒体多次曝光, 环保专项督查, 污染反而日趋严重. 洪洞县发生的这一幕幕, 已经到了荒诞的地步.
三维集团还能横行多久?当地环保部门回应!
节目播出后, 山西省环保厅高度重视, 由一名厅领导带队, 连夜赶赴现场, 第一时间开展实地调查, 要求临汾市依法依规, 从严从快查处非法排污企业, 查处结果及时向社会公布. 要坚决打击污染企业背后的 '保护伞' , 严肃追究不作为, 滥作为, 失职渎职人员的责任, 对涉嫌违法的要移送司法机关, 绝不姑息迁就. 山西省环保厅还公开表明, 欢迎新闻媒体和社会监督, 对媒体反映的问题和线索, 一查到底, 绝不手软!
从山西环保厅18日在其官网上公开的信息透露, 刑事调查专案组连夜兵分两路赶赴洪洞县, 一路对报道中涉及的2名村干部进行了传唤, 对1名当事群众进行询问了解. 一路对三维集团存在的环保违法行为进行深入调查, 并对该企业负责环保工作的2名责任人进行询问, 调取资料, 固定证据.
目前, 2名村干部已被依法行政拘留15天, 报道中涉及的其他6名当事人正在核实, 其他相关情况正在进一步深入调查.
为何环境污染案件屡禁不止?生态环境破坏谁来买单?
央视财经在节目最后评论, '我们希望当地政府能落实中央的政策, 执行国家的法律, 履行自己的职责, 给党和百姓一份满意的答卷. '
2017年1月, 中央纪委七次全会强调, 要加大对 '村霸' 的整治, 决不允许其横行乡里, 欺压百姓, 侵蚀基层政权. 今年2月5日, 中共中央办公厅, 国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》, 明确强调, 改善农村人居环境, 事关全面建成小康社会, 事关广大农民根本福祉, 事关农村社会的文明与和谐.
查处污染企业, 不打掉保护伞, 不处理掉不合格的干部, 和谐秀美的新农村, 在沟里村就无法实现.
此类案件在全国不在少数, 环境污染问题为何屡禁不止?如何才能从根本上解决?山西三维污染事件中, 污染企业, '村霸' , 环保监管部门, 普通百姓之间存在什么样的利益关系?媒体密集关注, 环保部门屡次督查, 为何老百姓还怨声载道?环境污染到底谁来买单?
节目中, 当地老百姓说, 常年的污染, 导致农作物绝收. 本来还能长西瓜, 西红柿, 现在什么也不能种. 常年的污染破坏, 影响的不仅仅是农作物生长, 更是当地老百姓的身体和生存.
据了解, 2017年底, 中共中央办公厅, 国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》(下称《方案》), 要求自2018年1月1日起, 在全国试行生态环境损害赔偿制度, 以破解 '企业污染, 群众受害, 政府买单' 的困局.
全国政协委员, 全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅在今年两会期间表示, '生态环境损害赔偿制度是一项新的法律责任制度, 但目前处于 '立法空白' 的状态, 需要多项立法系统推进. '
她同时表示, 《方案》作为政策性文件, 虽然对 '生态环境损害' '生态损害赔偿责任' 等概念有所涉及, 但这项重大改革尚需立法层面的配合.
在今年全国两会上, 民建中央一份《关于推进京津冀绿色协同发展的提案》也建议, 尽快修改完善并颁布实施《环境污染强制责任保险管理办法》, 在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度, 进一步完善环境污染损害赔偿机制等.
全国政协委员宋青也建议, 推进落实绿色保险, 制定适用于环境污染责任保险的环境风险评估准则, 事故勘查, 定损理赔, 污染损害及专业的损失评估及赔偿标准等, 借助信息化系统和大数据资源, 形成成熟的环境安全防控技术支撑体系.
链接+
打击跨区域环境违法问题 京津冀三地环保召开联席会议
央广网据中国之声《新闻和报纸摘要》报道, 2018年京津冀环境执法联动工作联席会议日前(20日)在京召开. 京津冀三地将开展联动执法, 共同排查, 处置跨区域, 流域的环境污染问题和环境违法案件. 2018-7-22 新闻和报纸摘要全文﹥﹥﹥
'你看那树了嘛, 那树这边儿是北京, 那边儿是河北……'
在北京房山区与河北涿州市的交界处, 京津冀环境执法检查组正在对一个非法砂石料厂进行执法复查.
涿州市环保局副局长陈金宝: 我们跟北京市环保, 首先是对违法者进行了立案, 侦查, 抓捕, 随后将它恢复耕种条件. 沿着河北和北京交界所有地方都进行了清理, 打击.
河北省环境综合执法局综合处副处长钱鹏介绍, 京津冀三地的环境执法联动将不断下沉到基层, 尤其是三地交界区域的跨界转移环境问题, 要及时互通信息, 及时移交移送, 及时联合打击.
钱鹏: 要让这种执法联动落地, 落实, 更需要基层的环保部门建立密切的联系, 把原来这种三不管的状态变成全都管, 让这些违法企业没有生存的空间.
在加强工业企业大气污染执法方面, 三地将依托热点网格技术开展精准执法.
北京市环保局副巡视员杨海峰: 北京装了1000多个小微站, 在小微站装得比较多的情况下, 我们用热点网格, 哪个网格浓度高, 然后选择在浓度高的地方精准执法.
京津冀还将继续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚战, 严肃查处不正常运行自动监测设备及逃避监管等违法行为, 适用行政拘留或涉嫌环境污染犯罪的, 一律移送或联合公安部门严查严办.
