澎湃新聞從中國人大網獲悉, 全國人大代表, 湖北省環境保護廳黨組書記, 廳長呂文豔近日提交了《關於發行生態環保彩票促進綠色發展的建議》.
長期以來, 我國環保資金投入比例不斷增加, 但遠低於發達國家. 呂文豔分析, 發行生態環保彩票, 是解決國家環保投入不足與環境保護實際需求的擴大之間矛盾的有效途徑之一.
呂文豔表示, 我國環保領域的資金投入離改善環境質量要求尚有較大距離. 2016年, 我國環境汙染治理投資總額為9219.8億元, 僅佔國內生產總值的1.24%, 且從2010年以來環保投資佔GDP的比重呈遞減趨勢, 發行生態環保彩票是環保投資不足的迫切需求.
但是, 我國現有彩票管理條例明確了只有福利彩票和體育彩票為法律允許的合法彩票, 國家禁止發行其他彩票. 呂文豔建議修改完善《彩票管理條例》, 制定生態環保彩票的具體管理辦法, 建立生態環保彩票的審計制度, 公示制度等, 將生態環保彩票合法化.
呂文豔認為, 目前我國 '環境產品' 供給不足, 政府可以通過發行債券和彩票聚集資金, 再將這些資金作為經濟槓桿, 調控產業結構, 改善生態環境. 呂文豔建議設立生態環保彩票基金並對其進行專戶管理, 公益金專款用於環保事業. 按照我國現有公益彩票收入分配製度確定生態環保彩票資金的構成: 返獎比例不得低於50%, 發行費用比例不得高於15%, 公益金比例不得低於35%.
呂文豔認為, 當前, 我國已經具備發行生態環保彩票的條件: 一是國外成功經驗可為生態環保彩票的發行提供借鑒, 二是經過30餘年的發展, 我國彩票市場已經建立了比較系統和嚴密的程序, 已具備發行環保彩票的成熟的市場環境. 呂文豔建議採取 '地區試點, 逐步推廣' 的方式開展試點試行, 通過開展試點推行生態環保彩票, 不僅能解決環保公益事業的資金難題, 還能讓全社會民眾參與和關注到生態環境保護.
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30位人大代表聯合建議發行環保彩票 票樣曝光
2011年 '兩會' , 他帶來了500個菜籃子, 2012年兩會, 他再次帶來3000個菜籃子, 他, 就是陳飛, 第十屆, 十一屆全國人大代表.
為環保事業, 他從2000年開始以草根身份宣傳, 組建嘉縣綠色環保志願者協會, 並任會長. 無論何時陳飛都以他獨特的 '菜籃子' 理念為環保工作開展宣傳, 並被戲稱 '菜籃子' 代表. 而且他還為發展環保事業籌措資金.
去年, 他提出發行環保彩票以籌集公益金的形式解決環保經費不足的建議, 今年則將此建議作為議案提交兩會. 值得一提的是, 陳飛此次還將攜帶已經設計好的 '環保彩票' 草圖一同拿上 '兩會' 進行討論.
截至記者3月8日發稿, 陳飛告知記者, 這份議案已經被30位全國人大代表聯合簽名, 並已提交全國人大.
'去年提的是建議, 今年, 我將把它作為議案交上去. ' 第十一屆全國人大第五次會議於3月5日召開, 來自浙江省代表團的全國人大代表陳飛依舊帶著 '菜籃子' 出現在眾人眼前, 向廣大代表宣傳環保. 去年兩會時, 他曾提出 '發行環保彩票的建議' , 而今年再次接受本報記者採訪時, 他說將把 '關於發行中國環保彩票的建議' 作為議案提交上去, 並計劃爭取30位全國人大代表為議案簽名. 7日, 陳飛激動地告訴本報記者, 這份 '環保彩票' 議案已有30位代表簽署了名字和代表證號, 成為聯名議案正式交與全國人大, 他還告訴記者: '我還為這個議案向國務院交了一封信. '
環保彩票議案 醞釀已久
'發行環保彩票' 的想法, 在陳飛心中已籌劃很久. 他回憶, 大約在2000年, 他還是草根身份的時候, 就開始在家鄉浙江省永嘉縣渠口鄉珠岸村為環保事業而奔走, 或宣傳, 或組織身邊的人搞環保活動, 提倡用菜籃子買菜, 減少白色垃圾汙染等. 2007年組建浙江省永嘉縣綠色環保志願者協會時, 他被大家推選為會長. 2008年他當選為全國人大代表, 更是無論何時都以他獨特的 '菜籃子' 理念為環保工作宣傳, 努力, 如何更好地做環保更加成為陳飛深入思考的問題.
在宣傳環保的活動中, 志願者們越來越感到國家用於環保方面的經費有限. 那麼, 該如何解決環保經費問題呢?基於對彩票公益性和彩票公益金的了解, 協會成員認為 '發行環保彩票不失為一條解決環保資金的好途徑. ' 但作為全國人大代表的陳飛並沒有立即提出這一建議, 他說 '時機還未成熟' , 直到2011年兩會他才開始提出該建議. '這個 '時機' 指的就是環保事業的整體環境. 現在國家對環保越來越提倡和重視了, 所以就提出了該建議. ' 陳飛說, 近年來, 我國彩市持續高速發展, 為社會福利, 體育事業提供了極大的資金支援, 發行 '環保彩票' 可解決長期以來環境保護的資金瓶頸問題, 又可達到全民參與, 解決大量人員就業問題的目的, 而且感覺這一舉措也可以在國際上展示中國在環境保護上的創新和做出的努力. '今年兩會, 溫家寶總理在政府工作報告中談到2012年的目標時指出, 要在節能減排等方面取得新進展, 加強環境保護. ' '目前我國在環保資金來源上, 缺乏有效的財政制度保障. 一是還沒有建立起有利於財政投資穩定增長的政策法規體系. 二是缺乏系統的環境保護稅收籌資政策. ' 陳飛說, '當前沒有更好的方式解決環保的資金瓶頸問題, 不如先行試點嘗試發行 '環保彩票' , 如果效果明顯可向全國推廣. ' 據他統計, 自1999年開始我國各地就發行環保彩票都提出過相關的建議和設想.
宣傳環保理念 獨闢蹊徑
在陳飛看來, 發行環保彩票是 '有利於為環保事業籌集資金 '的事. 他說, 彩票是國家為籌集社會公益資金, 促進社會公益事業發展而特許發行, 依法銷售的, 人們自願購買, 並按照特定規則獲得中獎機會的憑證. 也是廣大彩民娛樂的方式之一.
中國福利彩票自1987年發行以來, 累計銷售6366億元, 籌集公益金超過2060億元;中國體育彩票則自1994年發行以來, 累計銷售4517億元, 籌集公益金超過1417億元. 可以說, 這兩種彩票為福利, 體育事業籌集資金, 發揮了巨大作用. '而環保事業是為子孫萬代籌謀的根本性事業, 其運作同樣需要大量資金. 若能發行 '中國環保彩票' , 必將為環保事業提供新的更為充足, 可持續的資金來源. 也是為環保宣傳獨闢蹊徑, 有利於為環保理念深入人心. '
彩票設想 '環保語' 做代碼
陳飛告訴記者, 在議案中他也為環保彩票的形象做了設計. '期待 '中國環保彩票' 以綠色為基調, 用再生紙製作, 讓這張彩票成為環保宣傳, 教育的特殊名片!環保不只是一句口號, 更應該是一種真正被實踐的生活方式. '
他建議, '中國環保彩票' 尾號0—9的代碼, 用 '崇尚簡約;物盡其用;清潔生產;綠色消費;淨化空氣;呵愛水源;有機食品;綠化家園;垃圾分類;舉報汙染' 這10個環保宣傳語來替代, 在潛移默化中將環保理念傳達給億萬彩民及廣大民眾.
'據我們考證, 全世界尚無國家發行 '環保彩票' . 我國如果發行, 將開創世界先河, 並彰顯中國政府建設環境和諧事業的堅定決心和積極作為!' 陳飛說, 大氣汙染, 海洋汙染, 大流域水體汙染, 沙漠化等都屬無界域環保問題, 由於曆史遺留等原因, 追查責任主體十分困難. 在國家每年需要增加教育, 衛生, 民生保障, 老少邊窮補助等項目經費的情況下, 發行 '中國環保彩票' , 有利於無界域環保問題的解決.
最後他指出, 環保彩票可借鑒現有福利, 體育彩票的整個發行模式, 渠道和架構, 可以資源整合, 避免曾經的缺陷和彎路, 探索成本低, 可以實現 '高起點' 運作. 如現階段政策不允許發行新的專項彩票, 也可在福彩, 體彩中增設 '環保彩票' 項目, 等時機成熟後再分離操作. 定期對環保彩票對環保事業的助力效果進行評估, 並向社會公布, 以確保錢能真正用在刀刃上.
