澎湃新闻从中国人大网获悉, 全国人大代表, 湖北省环境保护厅党组书记, 厅长吕文艳近日提交了《关于发行生态环保彩票促进绿色发展的建议》.
长期以来, 我国环保资金投入比例不断增加, 但远低于发达国家. 吕文艳分析, 发行生态环保彩票, 是解决国家环保投入不足与环境保护实际需求的扩大之间矛盾的有效途径之一.
吕文艳表示, 我国环保领域的资金投入离改善环境质量要求尚有较大距离. 2016年, 我国环境污染治理投资总额为9219.8亿元, 仅占国内生产总值的1.24%, 且从2010年以来环保投资占GDP的比重呈递减趋势, 发行生态环保彩票是环保投资不足的迫切需求.
但是, 我国现有彩票管理条例明确了只有福利彩票和体育彩票为法律允许的合法彩票, 国家禁止发行其他彩票. 吕文艳建议修改完善《彩票管理条例》, 制定生态环保彩票的具体管理办法, 建立生态环保彩票的审计制度, 公示制度等, 将生态环保彩票合法化.
吕文艳认为, 目前我国 '环境产品' 供给不足, 政府可以通过发行债券和彩票聚集资金, 再将这些资金作为经济杠杆, 调控产业结构, 改善生态环境. 吕文艳建议设立生态环保彩票基金并对其进行专户管理, 公益金专款用于环保事业. 按照我国现有公益彩票收入分配制度确定生态环保彩票资金的构成: 返奖比例不得低于50%, 发行费用比例不得高于15%, 公益金比例不得低于35%.
吕文艳认为, 当前, 我国已经具备发行生态环保彩票的条件: 一是国外成功经验可为生态环保彩票的发行提供借鉴, 二是经过30余年的发展, 我国彩票市场已经建立了比较系统和严密的程序, 已具备发行环保彩票的成熟的市场环境. 吕文艳建议采取 '地区试点, 逐步推广' 的方式开展试点试行, 通过开展试点推行生态环保彩票, 不仅能解决环保公益事业的资金难题, 还能让全社会民众参与和关注到生态环境保护.
先前报道+
30位人大代表联合建议发行环保彩票 票样曝光
2011年 '两会' , 他带来了500个菜篮子, 2012年两会, 他再次带来3000个菜篮子, 他, 就是陈飞, 第十届, 十一届全国人大代表.
为环保事业, 他从2000年开始以草根身份宣传, 组建嘉县绿色环保志愿者协会, 并任会长. 无论何时陈飞都以他独特的 '菜篮子' 理念为环保工作开展宣传, 并被戏称 '菜篮子' 代表. 而且他还为发展环保事业筹措资金.
去年, 他提出发行环保彩票以筹集公益金的形式解决环保经费不足的建议, 今年则将此建议作为议案提交两会. 值得一提的是, 陈飞此次还将携带已经设计好的 '环保彩票' 草图一同拿上 '两会' 进行讨论.
截至记者3月8日发稿, 陈飞告知记者, 这份议案已经被30位全国人大代表联合签名, 并已提交全国人大.
'去年提的是建议, 今年, 我将把它作为议案交上去. ' 第十一届全国人大第五次会议于3月5日召开, 来自浙江省代表团的全国人大代表陈飞依旧带着 '菜篮子' 出现在众人眼前, 向广大代表宣传环保. 去年两会时, 他曾提出 '发行环保彩票的建议' , 而今年再次接受本报记者采访时, 他说将把 '关于发行中国环保彩票的建议' 作为议案提交上去, 并计划争取30位全国人大代表为议案签名. 7日, 陈飞激动地告诉本报记者, 这份 '环保彩票' 议案已有30位代表签署了名字和代表证号, 成为联名议案正式交与全国人大, 他还告诉记者: '我还为这个议案向国务院交了一封信. '
环保彩票议案 酝酿已久
'发行环保彩票' 的想法, 在陈飞心中已筹划很久. 他回忆, 大约在2000年, 他还是草根身份的时候, 就开始在家乡浙江省永嘉县渠口乡珠岸村为环保事业而奔走, 或宣传, 或组织身边的人搞环保活动, 提倡用菜篮子买菜, 减少白色垃圾污染等. 2007年组建浙江省永嘉县绿色环保志愿者协会时, 他被大家推选为会长. 2008年他当选为全国人大代表, 更是无论何时都以他独特的 '菜篮子' 理念为环保工作宣传, 努力, 如何更好地做环保更加成为陈飞深入思考的问题.
在宣传环保的活动中, 志愿者们越来越感到国家用于环保方面的经费有限. 那么, 该如何解决环保经费问题呢?基于对彩票公益性和彩票公益金的了解, 协会成员认为 '发行环保彩票不失为一条解决环保资金的好途径. ' 但作为全国人大代表的陈飞并没有立即提出这一建议, 他说 '时机还未成熟' , 直到2011年两会他才开始提出该建议. '这个 '时机' 指的就是环保事业的整体环境. 现在国家对环保越来越提倡和重视了, 所以就提出了该建议. ' 陈飞说, 近年来, 我国彩市持续高速发展, 为社会福利, 体育事业提供了极大的资金支持, 发行 '环保彩票' 可解决长期以来环境保护的资金瓶颈问题, 又可达到全民参与, 解决大量人员就业问题的目的, 而且感觉这一举措也可以在国际上展示中国在环境保护上的创新和做出的努力. '今年两会, 温家宝总理在政府工作报告中谈到2012年的目标时指出, 要在节能减排等方面取得新进展, 加强环境保护. ' '目前我国在环保资金来源上, 缺乏有效的财政制度保障. 一是还没有建立起有利于财政投资稳定增长的政策法规体系. 二是缺乏系统的环境保护税收筹资政策. ' 陈飞说, '当前没有更好的方式解决环保的资金瓶颈问题, 不如先行试点尝试发行 '环保彩票' , 如果效果明显可向全国推广. ' 据他统计, 自1999年开始我国各地就发行环保彩票都提出过相关的建议和设想.
宣传环保理念 独辟蹊径
在陈飞看来, 发行环保彩票是 '有利于为环保事业筹集资金 '的事. 他说, 彩票是国家为筹集社会公益资金, 促进社会公益事业发展而特许发行, 依法销售的, 人们自愿购买, 并按照特定规则获得中奖机会的凭证. 也是广大彩民娱乐的方式之一.
中国福利彩票自1987年发行以来, 累计销售6366亿元, 筹集公益金超过2060亿元;中国体育彩票则自1994年发行以来, 累计销售4517亿元, 筹集公益金超过1417亿元. 可以说, 这两种彩票为福利, 体育事业筹集资金, 发挥了巨大作用. '而环保事业是为子孙万代筹谋的根本性事业, 其运作同样需要大量资金. 若能发行 '中国环保彩票' , 必将为环保事业提供新的更为充足, 可持续的资金来源. 也是为环保宣传独辟蹊径, 有利于为环保理念深入人心. '
彩票设想 '环保语' 做代码
陈飞告诉记者, 在议案中他也为环保彩票的形象做了设计. '期待 '中国环保彩票' 以绿色为基调, 用再生纸制作, 让这张彩票成为环保宣传, 教育的特殊名片!环保不只是一句口号, 更应该是一种真正被实践的生活方式. '
他建议, '中国环保彩票' 尾号0—9的代码, 用 '崇尚简约;物尽其用;清洁生产;绿色消费;净化空气;呵爱水源;有机食品;绿化家园;垃圾分类;举报污染' 这10个环保宣传语来替代, 在潜移默化中将环保理念传达给亿万彩民及广大民众.
'据我们考证, 全世界尚无国家发行 '环保彩票' . 我国如果发行, 将开创世界先河, 并彰显中国政府建设环境和谐事业的坚定决心和积极作为!' 陈飞说, 大气污染, 海洋污染, 大流域水体污染, 沙漠化等都属无界域环保问题, 由于历史遗留等原因, 追查责任主体十分困难. 在国家每年需要增加教育, 卫生, 民生保障, 老少边穷补助等项目经费的情况下, 发行 '中国环保彩票' , 有利于无界域环保问题的解决.
最后他指出, 环保彩票可借鉴现有福利, 体育彩票的整个发行模式, 渠道和架构, 可以资源整合, 避免曾经的缺陷和弯路, 探索成本低, 可以实现 '高起点' 运作. 如现阶段政策不允许发行新的专项彩票, 也可在福彩, 体彩中增设 '环保彩票' 项目, 等时机成熟后再分离操作. 定期对环保彩票对环保事业的助力效果进行评估, 并向社会公布, 以确保钱能真正用在刀刃上.
