3月17日下午, 十三屆全國人大一次會議在梅地亞中心舉行記者會, 環保部部長李幹傑就 '打好汙染防治攻堅戰' 的相關問題回答中外記者的提問.
李幹傑表示, 新環保法實施後, 公眾參與環保的程度不斷提升.
2017年, 環保部通過電話, 微信, 網路接到的舉報就有17萬件, 比2016年翻了一番, 是2014年的3.5倍. 過去只有幾萬件, 3萬多件, 3.8萬件.
一個是群眾的積極性大幅提高, 另外一個也確實是有了渠道.
基本上, 我們接到的這些舉報都是有一算一, 都要責成當地進行處理. 有些重點案件重點問題都是一盯到底.
比如 '2+26' 城市大氣汙染防治中, 去年秋冬季以來所有涉氣的舉報, 第一我們完全向社會公開, 第二交辦下去的大致有13000件. 我們都緊盯不放, 不解決問題我們就不鬆手.
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李幹傑: 實踐證明最嚴環保法確實長出了 '牙齒'
央視網消息: 十三屆全國人大一次會議新聞中心3月17日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會, 邀請環保部部長李幹傑就 '打好汙染防治攻堅戰' 相關問題回答中外記者提問.
法制日報, 法制網, 法制客戶端記者: 我的問題是關於新環保法實施的. 新環保法實施已經有三年時間, 當初修法的時候引入了 '按日計罰, 移送拘留, 公益訴訟' 等具體規定在實際工作中發揮了顯著作用, 請李部長介紹一下新環保法實施以來, 環保事業取得了哪些進展, 還存在哪些問題, 未來將如何進一步推進工作, 為打贏汙染防治攻堅戰作出新貢獻?謝謝.
李幹傑: 新環保法是2014年4月全國人大常委會審議通過的, 2015年1月1號開始實施, 到現在為止是三年多一點的時間. 這部號稱曆史上最嚴的環保法, 三年多的實踐證明, 確實是不虛此名, 確實是最嚴的環保法, 確實是長出了 '牙齒' , 實施效果還是很不錯的. 我們從前年開始, 2016年, 2017年分別請了中國人民大學, 中國政法大學和國務院發展研究中心對新環保法實施情況做了第三方獨立評估, 結論基本上是一致的, 認為這部法執行的力度, 遵守的程度, 產生的影響都是環保曆史上最好的. 具體體現有以下幾個方面:
第一, 執法力度不斷加大. 新環保法出台, 這幾年執法手段, 執法規定有了很多的增加, 包括您剛才提到的 '按日計罰, 停產限產, 查封扣押, 移送行政拘留' 等等, 也支撐了我們執法工作, 支撐了執法力度的加強. 2017年相比2014年, 全國查處的違法案件, 2017年有23.3萬件, 相比2014年增加了180%, 去年罰款是115.8億元, 相比2014年增加了265%. 大家從這個數字上能夠看出來我們執法的力度今非昔比, 大大增強.
第二, 執法手段不斷豐富. 一方面我們行政手段更加多樣, 包括督企, 督政, 督企有強化督查, 巡查, 督政包括環保督察, 專項督查, 還有約談, 限批, 通報, 掛牌督辦這些手段, 這是在行政手段方面. 在司法手段運用方面, 也是更加順暢. 我們充分運用刑事民事等多種司法手段, 執法更有成效, 在這個過程中, 公安部, 最高法, 最高檢給予了很大支援. 我們移送公安部門的案件, 2017年有兩類, 一是行政拘留, 一是涉嫌環境汙染犯罪, 分別有8600多件和2700多件, 比2016年第一類基本上是翻了番, 增加了112.9%, 第二類增加了35%. 另外, 2017年還支援相關公益組織, 提起了五起環境民事公益訴訟, 從這個形式上來說, 我們的手段確實是不斷豐富的.
第三, 執法方式不斷創新. 在執法過程中間, 我們廣泛應用一些技術手段, 包括遙感, 線上監控, 大數據分析等, 來支撐開展執法活動. 在京津冀 '2+26' 城市大氣汙染防治攻堅行動中, 我們還實施了熱點網格技術支撐, 所謂熱點網格就是把區域劃成3×3公裡的網格, 在這些網格裡設置一些監測設備, 一旦網格裡汙染有異常增高, 我們立即就派人去進行監督執法. 所以從執法方式上, 我們廣泛採用的這些新手段, 也有了很大的增強.
第四, 公眾參與程度不斷提升. 公眾參與對做好環境執法, 做好環境保護來講是至關重要的, 這幾年進步很大, 2017年環保部通過電話, 微信, 網路接到的舉報就有17萬件, 比去年是翻了番, 是2014年的3.5倍. 過去只有幾萬件, 3萬多件, 3.8萬件, 去年達到17萬件, 可見公眾的參與, 一個是積極性大幅提高, 另外一個也確實是有了渠道, 基本上我們接到的這些舉報都是有一算一, 都要責成當地進行處理, 有些重點案件重點問題都是一盯到底. 比如 '2+26' 城市大氣汙染防治中, 去年秋冬季以來所有涉氣的舉報, 第一我們完全向社會公開, 第二交辦下去的大致有13000件, 我們都緊盯不放, 不解決問題我們就不鬆手.
第五, 執法成效不斷顯現. 更多的就不說了, 大家從環境質量的改善上就能夠看得出來, 在企業守法的一些效果上也能夠顯示出來. 從這個意義上來講, 新環保法實施短短的三年, 確實是效果很明顯, 也相信將來它會發揮更大的效果. 當然我們也看到, 在這裡面也有一些問題, 反映出一些企業的守法意識還不夠強, 超標排放的問題還存在, 甚至在一些地方還很突出. 另外, 從政府的角度來講, 有些責任也沒有完全落實到位.
回過頭來說, 只要我們企業是守法運行, 都是達標排放的, 我們的各地政府承諾的事, 計劃的事都是落實到位的, 那麼我們今天的環境質量就應該比現在的實際狀況要好很大一塊. 從這個意義來講, 我們未來的空間還很大, 未來要做的事還很多, 未來我們一定會按照嚴格執法, 規範執法, 精準執法和文明執法的要求, 進一步把新環境保護法落實好, 也把其他的法律落實好. 過去這五年, 環保領域法律的制修訂力度很大, 我們有很多法律, 比如大氣汙染防治法, 水汙染防治法, 環評法都進行了修訂, 土壤汙染防治法正在制定, 還有新的法律出台, 像環境保護稅法, 核安全法, 這些新的法律修訂也好, 制定也好, 都充分反映了總書記的新思想, 中央的新要求, 也結合了新時代的特點. 所以我們要把這些法律執行好, 讓法律成為環境質量改善的有力支撐. 謝謝!
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李幹傑: 生態環境部將實現 '五個打通'
央視網消息: 十三屆全國人大一次會議新聞中心3月17日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會, 邀請環保部部長李幹傑就 '打好汙染防治攻堅戰' 相關問題回答中外記者提問.
中國日報社記者: 我想問一個大家都比較關心的問題. 也就是在今天上午, 十三屆全國人大一次會議表決通過了國務院機構改革方案, 其中大家都很關心的一個變化就是將組建生態環境部, 請問部長, 新成立的部門職能和環保部有什麼區別, 未來將發揮什麼作用?謝謝.
李幹傑: 謝謝您的提問. 深化黨和國家機構改革非常必要和重要, 它是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求, 是加強黨長期執政能力建設的必然要求, 是社會主義制度完善和發展的必然要求, 也是我們實現兩個百年奮鬥目標, 建成社會主義現代化強國, 實現中華民族偉大複興中國夢的必然要求.
您剛才提到, 今天上午全國人大審議通過了國務院機構改革方案, 這個方案明確把環境保護部的全部職責和其他六個部門相關的職責整合到一起, 組建新的生態環境部, 統一行使生態和城鄉各類汙染排放監管與行政執法職責. 我個人體會, 這個改革是以習近平同志為核心的黨中央實現深化改革總目標的一個重大舉措, 是體現堅持以人民為中心發展思想的一個具體行動, 是推進生態環境領域, 生態文明建設領域, 治理體系現代化和治理能力現代化的一場深刻變革和巨大進步. 我認為, 它有著非常重要的現實意義和曆史性裡程碑意義. 我體會, 這一改革充分體現, 完全符合習近平新時代中國特色社會主義思想, 尤其是總書記生態文明建設重要戰略思想.
總書記在黨的十八大以來有關生態環境保護, 生態文明建設作過很多重要的指示, 批示, 講話, 形成了總書記生態文明建設重要戰略思想. 我們學習領會總書記生態文明建設重要戰略思想, 有幾個觀是非常重要的, 對我們的工作有著非常強的指導性和針對性: 一是生態興則文明興, 生態衰則文明衰的深邃曆史觀. 二是人與自然是生命共同體的科學自然觀. 三是綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀. 四是良好的生態環境是最普惠民生福祉的基本民生觀. 五是統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀. 六是實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀. 七是生態環境保護, 生態環境治理需要全社會共同行動的全民行動觀. 八是要積极參与全球治理, 共建清潔美麗世界的共贏全球觀.
我體會這次改革充分體現了總書記的這些思想, 尤其是其中的整體系統觀, 就是要統籌山水林田湖草系統治理. 今年 '兩會' , 總書記在3月5號參加內蒙古代表團的審議時, 又再次強調這一點. 總書記說, 要加強生態環境保護建設, 統籌山水林田湖草治理. 在五年前十八屆三中全會審議通過深化改革的決定, 總書記當時在說明中就特彆強調, 生態文明體制改革一定要符合生態的系統性, 即人與自然是一個生命共同體的理念. 人的命脈在田, 田的命脈在水, 水的命脈在山, 山的命脈在土, 土的命脈在樹. 如果種樹的只管種樹, 治水的只管治水, 護田的只管護田, 就很容易顧此失彼, 生態就難免會遭到系統性破壞. 在這個會上, 總書記還在說明中強調另外一個觀點, 我也覺得很重要, 就是所有者和管理者要分開, 所有者和管理者要相互獨立, 相互配合, 相互監督. 這一次的改革, 我覺得非常好地落實了總書記的要求.
長期以來, 在我們國家生態環境保護領域, 體制機制方面存在兩個很突出的問題. 第一是職責交叉重複, 疊床架屋, 九龍治水, 多頭治理, 出了事責任不清楚. 第二是監管者和所有者沒有很好地區分開來, 既是運動員又是球證, 有些球證獨立出來, 他的權威性, 有效性也不是很強. 這一次的改革方案, 我覺得很好地解決了這兩個問題. 從所有者方面來講, 已經完全打通了. 山水林田湖草都統一起來. 大家注意生態環境部的組建, 從監管者的角度, 把它統一起來. 我總結一下, 有 '五個打通' , 把原來分散的汙染防治和生態保護職責統一起來: 第一是打通了地上和地下, 第二是打通了岸上和水裡, 第三是打通了陸地和海洋, 第四是打通了城市和農村, 第五是打通了一氧化碳和二氧化碳, 也就是統一了大氣汙染防治和氣候變化應對. 所以, 從這個意義上來講, 新的生態環境部不僅僅只保留了環境保護部的職責, 還有比較大的變化.
下一步, 我們要認真按照中央的部署和要求, 落實好這個改革方案. 改革以後, 給我們打好汙染防治攻堅戰, 加強生態環境保護創造了更好的條件. 我們有責任, 有義務, 也應該有信心和理由把未來的工作做得更好. 包括眼下在改革的過程中, 我們一定要確保思想不亂, 隊伍不散, 工作不斷, 幹勁不減, 不僅如此, 還一定要通過改革進一步把我們的凝聚力, 向心力, 戰鬥力, 落實力進一步增強起來, 把我們的工作, 能力, 作風進一步提升起來, 使我們生態環境保護的各項工作能夠做得更好, 打好未來的攻堅戰. 謝謝!
