3月17日下午, 十三届全国人大一次会议在梅地亚中心举行记者会, 环保部部长李干杰就 '打好污染防治攻坚战' 的相关问题回答中外记者的提问.
李干杰表示, 新环保法实施后, 公众参与环保的程度不断提升.
2017年, 环保部通过电话, 微信, 网络接到的举报就有17万件, 比2016年翻了一番, 是2014年的3.5倍. 过去只有几万件, 3万多件, 3.8万件.
一个是群众的积极性大幅提高, 另外一个也确实是有了渠道.
基本上, 我们接到的这些举报都是有一算一, 都要责成当地进行处理. 有些重点案件重点问题都是一盯到底.
比如 '2+26' 城市大气污染防治中, 去年秋冬季以来所有涉气的举报, 第一我们完全向社会公开, 第二交办下去的大致有13000件. 我们都紧盯不放, 不解决问题我们就不松手.
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李干杰: 实践证明最严环保法确实长出了 '牙齿'
央视网消息: 十三届全国人大一次会议新闻中心3月17日15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会, 邀请环保部部长李干杰就 '打好污染防治攻坚战' 相关问题回答中外记者提问.
法制日报, 法制网, 法制客户端记者: 我的问题是关于新环保法实施的. 新环保法实施已经有三年时间, 当初修法的时候引入了 '按日计罚, 移送拘留, 公益诉讼' 等具体规定在实际工作中发挥了显著作用, 请李部长介绍一下新环保法实施以来, 环保事业取得了哪些进展, 还存在哪些问题, 未来将如何进一步推进工作, 为打赢污染防治攻坚战作出新贡献?谢谢.
李干杰: 新环保法是2014年4月全国人大常委会审议通过的, 2015年1月1号开始实施, 到现在为止是三年多一点的时间. 这部号称历史上最严的环保法, 三年多的实践证明, 确实是不虚此名, 确实是最严的环保法, 确实是长出了 '牙齿' , 实施效果还是很不错的. 我们从前年开始, 2016年, 2017年分别请了中国人民大学, 中国政法大学和国务院发展研究中心对新环保法实施情况做了第三方独立评估, 结论基本上是一致的, 认为这部法执行的力度, 遵守的程度, 产生的影响都是环保历史上最好的. 具体体现有以下几个方面:
第一, 执法力度不断加大. 新环保法出台, 这几年执法手段, 执法规定有了很多的增加, 包括您刚才提到的 '按日计罚, 停产限产, 查封扣押, 移送行政拘留' 等等, 也支撑了我们执法工作, 支撑了执法力度的加强. 2017年相比2014年, 全国查处的违法案件, 2017年有23.3万件, 相比2014年增加了180%, 去年罚款是115.8亿元, 相比2014年增加了265%. 大家从这个数字上能够看出来我们执法的力度今非昔比, 大大增强.
第二, 执法手段不断丰富. 一方面我们行政手段更加多样, 包括督企, 督政, 督企有强化督查, 巡查, 督政包括环保督察, 专项督查, 还有约谈, 限批, 通报, 挂牌督办这些手段, 这是在行政手段方面. 在司法手段运用方面, 也是更加顺畅. 我们充分运用刑事民事等多种司法手段, 执法更有成效, 在这个过程中, 公安部, 最高法, 最高检给予了很大支持. 我们移送公安部门的案件, 2017年有两类, 一是行政拘留, 一是涉嫌环境污染犯罪, 分别有8600多件和2700多件, 比2016年第一类基本上是翻了番, 增加了112.9%, 第二类增加了35%. 另外, 2017年还支持相关公益组织, 提起了五起环境民事公益诉讼, 从这个形式上来说, 我们的手段确实是不断丰富的.
第三, 执法方式不断创新. 在执法过程中间, 我们广泛应用一些技术手段, 包括遥感, 在线监控, 大数据分析等, 来支撑开展执法活动. 在京津冀 '2+26' 城市大气污染防治攻坚行动中, 我们还实施了热点网格技术支撑, 所谓热点网格就是把区域划成3×3公里的网格, 在这些网格里设置一些监测设备, 一旦网格里污染有异常增高, 我们立即就派人去进行监督执法. 所以从执法方式上, 我们广泛采用的这些新手段, 也有了很大的增强.
第四, 公众参与程度不断提升. 公众参与对做好环境执法, 做好环境保护来讲是至关重要的, 这几年进步很大, 2017年环保部通过电话, 微信, 网络接到的举报就有17万件, 比去年是翻了番, 是2014年的3.5倍. 过去只有几万件, 3万多件, 3.8万件, 去年达到17万件, 可见公众的参与, 一个是积极性大幅提高, 另外一个也确实是有了渠道, 基本上我们接到的这些举报都是有一算一, 都要责成当地进行处理, 有些重点案件重点问题都是一盯到底. 比如 '2+26' 城市大气污染防治中, 去年秋冬季以来所有涉气的举报, 第一我们完全向社会公开, 第二交办下去的大致有13000件, 我们都紧盯不放, 不解决问题我们就不松手.
第五, 执法成效不断显现. 更多的就不说了, 大家从环境质量的改善上就能够看得出来, 在企业守法的一些效果上也能够显示出来. 从这个意义上来讲, 新环保法实施短短的三年, 确实是效果很明显, 也相信将来它会发挥更大的效果. 当然我们也看到, 在这里面也有一些问题, 反映出一些企业的守法意识还不够强, 超标排放的问题还存在, 甚至在一些地方还很突出. 另外, 从政府的角度来讲, 有些责任也没有完全落实到位.
回过头来说, 只要我们企业是守法运行, 都是达标排放的, 我们的各地政府承诺的事, 计划的事都是落实到位的, 那么我们今天的环境质量就应该比现在的实际状况要好很大一块. 从这个意义来讲, 我们未来的空间还很大, 未来要做的事还很多, 未来我们一定会按照严格执法, 规范执法, 精准执法和文明执法的要求, 进一步把新环境保护法落实好, 也把其他的法律落实好. 过去这五年, 环保领域法律的制修订力度很大, 我们有很多法律, 比如大气污染防治法, 水污染防治法, 环评法都进行了修订, 土壤污染防治法正在制定, 还有新的法律出台, 像环境保护税法, 核安全法, 这些新的法律修订也好, 制定也好, 都充分反映了总书记的新思想, 中央的新要求, 也结合了新时代的特点. 所以我们要把这些法律执行好, 让法律成为环境质量改善的有力支撑. 谢谢!
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李干杰: 生态环境部将实现 '五个打通'
央视网消息: 十三届全国人大一次会议新闻中心3月17日15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会, 邀请环保部部长李干杰就 '打好污染防治攻坚战' 相关问题回答中外记者提问.
中国日报社记者: 我想问一个大家都比较关心的问题. 也就是在今天上午, 十三届全国人大一次会议表决通过了国务院机构改革方案, 其中大家都很关心的一个变化就是将组建生态环境部, 请问部长, 新成立的部门职能和环保部有什么区别, 未来将发挥什么作用?谢谢.
李干杰: 谢谢您的提问. 深化党和国家机构改革非常必要和重要, 它是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求, 是加强党长期执政能力建设的必然要求, 是社会主义制度完善和发展的必然要求, 也是我们实现两个百年奋斗目标, 建成社会主义现代化强国, 实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求.
您刚才提到, 今天上午全国人大审议通过了国务院机构改革方案, 这个方案明确把环境保护部的全部职责和其他六个部门相关的职责整合到一起, 组建新的生态环境部, 统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责. 我个人体会, 这个改革是以习近平同志为核心的党中央实现深化改革总目标的一个重大举措, 是体现坚持以人民为中心发展思想的一个具体行动, 是推进生态环境领域, 生态文明建设领域, 治理体系现代化和治理能力现代化的一场深刻变革和巨大进步. 我认为, 它有着非常重要的现实意义和历史性里程碑意义. 我体会, 这一改革充分体现, 完全符合习近平新时代中国特色社会主义思想, 尤其是总书记生态文明建设重要战略思想.
总书记在党的十八大以来有关生态环境保护, 生态文明建设作过很多重要的指示, 批示, 讲话, 形成了总书记生态文明建设重要战略思想. 我们学习领会总书记生态文明建设重要战略思想, 有几个观是非常重要的, 对我们的工作有着非常强的指导性和针对性: 一是生态兴则文明兴, 生态衰则文明衰的深邃历史观. 二是人与自然是生命共同体的科学自然观. 三是绿水青山就是金山银山的绿色发展观. 四是良好的生态环境是最普惠民生福祉的基本民生观. 五是统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观. 六是实行最严格生态环境保护制度的严密法治观. 七是生态环境保护, 生态环境治理需要全社会共同行动的全民行动观. 八是要积极参与全球治理, 共建清洁美丽世界的共赢全球观.
我体会这次改革充分体现了总书记的这些思想, 尤其是其中的整体系统观, 就是要统筹山水林田湖草系统治理. 今年 '两会' , 总书记在3月5号参加内蒙古代表团的审议时, 又再次强调这一点. 总书记说, 要加强生态环境保护建设, 统筹山水林田湖草治理. 在五年前十八届三中全会审议通过深化改革的决定, 总书记当时在说明中就特别强调, 生态文明体制改革一定要符合生态的系统性, 即人与自然是一个生命共同体的理念. 人的命脉在田, 田的命脉在水, 水的命脉在山, 山的命脉在土, 土的命脉在树. 如果种树的只管种树, 治水的只管治水, 护田的只管护田, 就很容易顾此失彼, 生态就难免会遭到系统性破坏. 在这个会上, 总书记还在说明中强调另外一个观点, 我也觉得很重要, 就是所有者和管理者要分开, 所有者和管理者要相互独立, 相互配合, 相互监督. 这一次的改革, 我觉得非常好地落实了总书记的要求.
长期以来, 在我们国家生态环境保护领域, 体制机制方面存在两个很突出的问题. 第一是职责交叉重复, 叠床架屋, 九龙治水, 多头治理, 出了事责任不清楚. 第二是监管者和所有者没有很好地区分开来, 既是运动员又是裁判员, 有些裁判员独立出来, 他的权威性, 有效性也不是很强. 这一次的改革方案, 我觉得很好地解决了这两个问题. 从所有者方面来讲, 已经完全打通了. 山水林田湖草都统一起来. 大家注意生态环境部的组建, 从监管者的角度, 把它统一起来. 我总结一下, 有 '五个打通' , 把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来: 第一是打通了地上和地下, 第二是打通了岸上和水里, 第三是打通了陆地和海洋, 第四是打通了城市和农村, 第五是打通了一氧化碳和二氧化碳, 也就是统一了大气污染防治和气候变化应对. 所以, 从这个意义上来讲, 新的生态环境部不仅仅只保留了环境保护部的职责, 还有比较大的变化.
下一步, 我们要认真按照中央的部署和要求, 落实好这个改革方案. 改革以后, 给我们打好污染防治攻坚战, 加强生态环境保护创造了更好的条件. 我们有责任, 有义务, 也应该有信心和理由把未来的工作做得更好. 包括眼下在改革的过程中, 我们一定要确保思想不乱, 队伍不散, 工作不断, 干劲不减, 不仅如此, 还一定要通过改革进一步把我们的凝聚力, 向心力, 战斗力, 落实力进一步增强起来, 把我们的工作, 能力, 作风进一步提升起来, 使我们生态环境保护的各项工作能够做得更好, 打好未来的攻坚战. 谢谢!
