正在廣東省開展中央環境保護督察 '回頭看' 的第五組今天公開指責汕頭市 '對督察整改的漠視程度令人震驚' '治汙光說不練, 問題依然如故' .
中央第五環保督察組於2018年6月5日進駐廣東省, 對第一輪環保督察整改情況開展 '回頭看' . 6月15日, 督察組副組長, 生態環境部副部長翟青帶隊赴汕頭, 揭陽兩市就練江流域汙染整治情況開展下沉督察.
督察組現場檢查各種點位16個, 走訪問詢30餘人, 並聽取了汕頭, 揭陽兩市黨政領導關於練江流域汙染整治情況的彙報. 督察發現, 納入督察整改方案的練江汙染整治重點項目進度嚴重滯後, 練江及其支流水質汙染依然嚴重.
練江是粵東地區第三大河流, 也是汕頭, 揭陽兩市的母親河, 發源於揭陽普寧市白坑湖水庫, 流經揭陽的普寧市, 以及汕頭的潮南和潮陽兩區, 在潮陽區海門灣入海, 幹流全長71.1公裡, 流域面積1353平方公裡. 改革開放以來, 特別是近二十年來, 練江流域紡織, 印染, 電子拆解等行業迅猛發展, 加之配套環保基礎設施建設滯後, 練江流域汙染問題不斷加劇.
2016年11月, 第一輪中央環保督察將練江流域汙染問題作為督察重點, 督察反饋指出: 汕頭, 揭陽兩市長期以來存在等靠要思想, 練江治理計劃年年落空, 應於2015年底建成的5座汙水處理廠及配套管網, 3個汙泥處置中心, 3座垃圾焚燒發電廠, 2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成, 每天約62萬噸生活汙水直排環境.
對此, 廣東省委對時任汕頭市委書記陳茂輝等人實施了問責, 練江汙染整治也被納入全省中央環保督察11個重點整改任務之一. 但第一輪督察以來, 當地整改工作流於形式, 納入整改方案的任務僅個別真正落地, 汙染問題依舊非常嚴重.
督察發現, 練江水質仍呈下降趨勢. 2017年練江入海斷面, 即海門灣橋閘斷面氨氮濃度為6.86毫克/升, 同比上年上升33.5%, 未完成廣東省下達的 '主要汙染物指標化學需氧量, 氨氮濃度同比下降10%' 的目標. 2018年1~5月, 海門灣橋斷面水質綜合汙染指數較2017年同期又上升8.8%, 形勢十分嚴峻.
督察發現, 汕頭市水體汙染觸目驚心. 練江流域人口467萬, 根據測算日產生活汙水近100萬噸, 其中近70萬噸直排環境, 流域內所見水體幾乎都色黑如墨. 尤其是汕頭市, 截至目前所有鄉鎮均未有效處理生活汙水, 銅盂, 穀饒2個鄉鎮雖然建成汙水處理廠, 但由於缺少配套管網, 或成為 '曬太陽' 工程, 或從溝渠抽水處理後再排入溝渠. 督察組隨機檢查練北大坑, 穀饒溪, 北港河, 水體均嚴重黑臭, 而且漂浮垃圾, 糞汙和死魚, 特別是北港河兩岸, 遍布垃圾, 景象十分不堪.
根據監測數據, 2018年1~5月練江汕頭境內幾條重要支流北港河, 官田水, 峽山大溪和中港河的COD平均濃度分別達151毫克/升, 226毫克/升, 154毫克/升和325毫克/升, 其中中港河監測最高濃度達到527毫克/升, 超過地表水Ⅴ類標準12倍.
督察發現, 汕頭市垃圾遍地令人震驚. 根據汕頭, 揭陽兩市提供的數據, 練江流域每天產生生活垃圾約4800噸, 無害化處理量僅約2700噸, 廣東全省僅3個區縣未完成 '一縣一場' (一個縣建設一個垃圾處理場)建設, 其中兩個就在練江流域. 由於垃圾處理能力嚴重不足, 導致垃圾亂堆亂棄, 非法填埋或就地焚燒等問題十分突出.
督察所到之處, 水裡, 田裡, 岸邊, 路邊, 屋邊隨處可見垃圾. 汕頭市潮陽區穀饒鎮大坑村工業廢棄物隨意傾倒, 焚燒;銅盂鎮李仙村的稻田裡堆放大量生活垃圾, 工業廢物, 甚至還有電子垃圾等危險廢物;銅盂鎮草尾村河湧內淤積大量生活垃圾.
督察發現, 汕頭和揭陽兩市整改任務嚴重滯後. 廣東省督察整改方案涉及練江汙染整治的項目進展嚴重滯後, 汕頭市13個整改工程無一按期完成, 揭陽市9個整改工程僅汙泥處置中心和雲落垃圾填埋場完成整改. 14個汙水處理設施及配套管網建設任務全部滯後, 流域內已建成的15個汙水處理項目, 真正能夠發揮減排效益的僅有5個. 與2016年第一輪督察時相比, 揭陽普寧市和汕頭潮陽區均未新增汙水處理能力;汕頭潮南區雖投運3座汙水處理廠, 但進水COD平均濃度不到100毫克/升, 最低的僅為40-50毫克/升左右, 基本上是 '清水進清水出' .
督察組說, 管理粗放亂象叢生. 汕頭市對垃圾隨處傾倒, 填埋, 焚燒, 以及偷倒工業廢物的日常監管嚴重缺失, 一有空地就有垃圾, 水邊, 路邊概不類外. 汕頭市潮陽區官田水沿岸150米的河堤曾有數百噸生活垃圾, 當地為應付督察, 臨時覆土掩埋;普寧市佔隴鎮一垃圾焚燒站將爐渣, 飛灰及油泥棄置河邊, 為應付檢查, 臨時用沙土掩埋, 性質惡劣. 特別是在督察組聽取汕頭市委市政府彙報時, 有關區縣, 有關部門對環境保護, 督察整改, 項目建設等基本情況說不清, 道不明, 甚至一問三不知, 對中央環保督察整改工作的漠視程度令人震驚.
督察組說, 汕頭對練江汙染治理的重要性, 嚴肅性認識不足, 站位不高, 作風不實. 尤其是汕頭市各級黨委, 政府對練江汙染問題熟視無睹, 對治汙工作能拖則拖. 2015年廣東省出台練江汙染整治實施方案, 並作為全省十大民生實事進行督辦, 但整治計劃基本落空;據汕頭市彙報, 2014年以來, 汕頭市級財政投入練江整治資金僅1.58億元, 且主要用於水閘, 排澇泵站等水利工程建設, 特別是中央環保督察反饋後的2017年, 市財政局僅投入600萬元用於練江治理, 經問詢僅用於水利工程建設.
2016年第一輪中央環保督察反饋以來至2018年3月底, 汕頭市委很少專題研究練江治理和督察整改工作, 主要領導只在督察反饋後的第4天帶隊現場督導1次, 此後再未帶隊組織專題督辦檢查. 潮陽區紡織印染中心是練江汙染整治中進展最慢的項目, 整改方案要求2018年印染企業全部入園, 但園區至今未完成選址工作, 即便如此, 區委也未專題研究.
督察組說, 汕頭市不擔當, 不碰硬問題也十分突出. 潮陽區紡織印染中心在建設中一遇到困難就停止推進, 在建與不建上搖擺不定. 穀饒鎮汙水處理廠2015年開始運行, 但由於各種原因, 至今僅建成配套幹管1.14公裡. 河長制形同虛設, 牌子立得很漂亮, 但牌子之下的河道就是垃圾, 現場檢查練北大坑, 官田水等河湧, 一些基層河長對自己的職責不清楚, 更未開展過有效的工作.
針對上述問題, 翟青表示, 汕頭市應切實提高政治站位, 正視問題, 真抓實幹, 堅決扛起練江流域汙染治理的政治責任, 確保督察整改落地見效.
根據督察要求, 6月17日, 汕頭市委召開常委會研究決定: 市有關領導, 各有關部門負責同志定期到練江汙染嚴重地方駐點督辦, 幫助協調解決問題;組織人大代表, 政協委員逐村巡查, 督辦整改落實;在汕頭日報, 汕頭電視台等設立 '環境整治曝光台' , 發動群眾曝光環境汙染問題, 不斷傳導壓力.
督察組表示, 將根據 '回頭看' 有關要求, 進一步核實情況, 查清問題, 依法依規做好後續督察工作, 對督察整改不作為, 不擔當甚至失職失責的, 將依法依規查處到位. (一財網)
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中央環保督察留給汕頭13個整改項目無一按時完成
無需保密,中央環保督察組 '回頭看' 到廣東一定會到汕頭看練江的整治. 然而,看的結果卻令中央環保第五督察組(以下簡稱督察組)很震驚:無論是事前踩好點的,還是臨時動議,看到的幾條河流,均是又黑又臭;垃圾隨意丟棄, 填埋;甚至在稻田旁堆放著電子垃圾.
'請告訴汕頭市相關同志,讓他們就練江汙染整治情況準備一份詳細的清單,越詳細越好. ' 儘管出發前,督察組負責同志一再叮囑. 然而,到汕頭聽到的卻是,從區一級黨政領導到各局局長,有關練江汙染治理情況一問三不知.
從汙水管網到汙水處理廠,從環保投入到基層黨委政府一年研究了幾次環保問題,賬一筆一筆地算,項目一個一個地核,問題一個一個地深究. 督察組發現,一年半時間,中央第四環保督察組留下的13個整改項目汕頭一個都沒按時完成. 一年半時間過去了,練江汙染依然如故.
督察組副組長, 生態環境部副部長翟青建議汕頭市領導們住到老百姓旁邊,直到水不黑不臭. 汕頭市的領導們當即表示贊同.
幾次臨時停車黑臭水體遍地
查看練江的汙染整治情況,汕頭市潮南區是繞不開的地區.
'師傅,在這停一下車. ' 6月15日下午,當督察組一行乘坐的中巴車行駛到潮陽區和平鎮練北村和臨昆上村的練北大坑地(練江的一條支流)時,督察組一行下了車. 河水又黑又臭,河兩側排汙口幾米一個,汙水正緩緩地流入河中,漂浮在河面的死魚清晰可見.
'老鄉,這河水臭不臭?' 在練北村和臨昆上村,翟青逢人就問. '臭. 我媽媽說,她小時候還在這裡遊過泳. ' 一位剛剛放學的小學生告訴翟青. '臭得很,多少年了,沒有變化. ' 這是翟青問過的10多位村民的一致說法.
走進村子,潮汕風格的建築格外漂亮. 然而,屋旁夾雜著洗衣, 洗菜, 沖地等的廢水順著一條條溝渠直接排入練北大坑地, '不僅是這些,我們這裡的糞便也是直接排入練北大坑地. ' 一位村民告訴督察組,河的上遊還有養豬廠,廢水也是直排入河.
'這還叫河嗎?' 翟青將問題拋給了潮陽區委書記蔡永明. 沉默,蔡永明無言以對.
銅盂鎮草尾村河湧是督察組第二次喊停車的地方. 一戶人家的餐館就開在一條溝渠旁邊,餐館廢水直排溝渠.
在潮陽區穀饒鎮大坑村河湧,督察組看到工業廢棄物隨意傾倒,河湧發黑髮臭, '還有沒有乾淨的水,看一個,一個黑臭. ' 督察組叫來環保監測人員,現場檢測河裡的溶解氧含量. '溶解氧僅0.05毫克升/立方米. ' '河水裡氧氣低到0.05毫克升/立方米,還能有活物?' 督察組現場調研發現,穀饒鎮不僅生活汙水直排穀饒溪,而且工業汙染嚴重. 穀饒鎮雖然配套建設了汙水處理廠,但僅有配套管網1.14公裡,不得已建成的汙水處理廠只有從穀饒溪抽水處理後再排回河裡.
在潮陽區,督察組還對官田水東西兩岸河水中的溶解氧進行現場檢測,檢測結果分別為0.11毫克升/立方米和0.13毫克升/立方米.
離開官田水,沿著一條小溪,督察組徒步上行. 一條混雜著各種垃圾, 剛剛填起的土路引起了督察組的注意. '垃圾怎麼就這樣填了?' 翟青當即要求把填起的土地挖開看看到底是什麼.
利用當地鎮領導安排找鐵鍁的功夫,督察組一行來到李仙村一片水稻田旁,從電子垃圾, 女士內衣加工廢料到焚燒過的工業垃圾和生活垃圾,應有盡有. 督察組無語.
拿來鐵鍁,督察組回到新鋪的土路,不用深挖,幾鍁下去,各種垃圾顯現. 初步估算,100多米的土路,被埋在地下的垃圾至少有200噸.
黑臭水體條條;垃圾隨意丟棄, 填埋,在汕頭市潮陽區,督察組所看到的一切,汕頭市委書記方利旭, 市長鄭劍戈也同樣目睹.
練江治理就是一本糊塗賬
發源於廣東省普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪的白水磜,大小支流17條,由南北匯入71公裡長的幹流,幹流流域面積1346.6平方公裡. 曾因河水清澈蜿蜒如一道白練而得名 '練江' . 練江也是潮汕地區的母親河.
2016年11月,中央第四環保督察組(以下簡稱第四組)對廣東開展了為期一個月的督察. 其中,重點之一就是練江的汙染治理問題. 廣東省對第四組的反饋意見中提出的問題進行梳理,最後確定圍繞練江的汙染治理,汕頭市需要整改的項目有13個(原為14個,因其中一個項目合并,實際需要整改的項目是13個).
這13個項目包括建設潮陽及潮南兩個紡織印染中心, 兩個垃圾焚燒發電廠以及9個汙水處理廠. 在廣東省公開的整改方案中,這13個項目的整改完成均有時間表.
按照汕頭市政府的說法,位於潮南區的隴田汙水處理廠已經完成了汙水管網配套建設. '主幹管建了多少公裡?支管多少公裡?毛細管多少公裡?' '這些管網是什麼時候建成的?' '現在汙水處理廠的汙染負荷多少?' 就這些問題,翟青要求汕頭市給出具體數據. '按照招投標方案,管網建設都完成了. ' 潮南區委書記張學龍回答. '什麼叫按照招投標方案?' 翟青追問. 幾個輪次的發問與反發問,號稱已經完工的隴田汙水處理廠,實際上並未按時完成建設並發揮應有的效益.
貴嶼汙水處理廠是9個需要建設的汙水處理廠之一. 按照汕頭市的要求,去年8月應完成汙水處理廠的配套管網建設. 據方利旭介紹,截至 '回頭看' 督察組進駐,貴嶼汙水處理廠需要配套建設的11.34公裡的汙水管網,僅完成了8.8公裡. 事實上,在督察組的追問下,就是這8.8公裡管網也被發現有水分.
9個汙水處理廠的建設情況,被督察組逐個問了個遍.
汕頭市政府告訴督察組,9個汙水處理廠他們已配套建設了300公裡的汙水管網. 但是,經過翟青一個水廠一個水廠,汙水管網一公裡一公裡的核算,發現300公裡的汙水管網數目根本對不上. 更令人不能理解的是,就汙水管網實際建設情況,無論是9個汙水處理廠所在地的潮陽, 潮南區黨委政府主要負責人還是汕頭市財政, 水務, 城管等主管部門的局長們沒有一個能說得清楚. 同樣說不清還有兩個紡織印染中心, 兩個垃圾焚燒發電廠的建設運行情況.
經過督察組的現場查看,逐個項目核實,汕頭市需要整改的13個項目沒有一個按照要求, 按照時序完成建設. 汕頭市練江汙染治理就是一本糊塗賬.
環保投入遠低於全國平均水平
就汕頭市落實中央環保督察整改要求存在的問題,方利旭坦言,汕頭市財政投入嚴重不足. '按照整治方案,練江整治需要投入約220億元. 2014年至今,財政資金僅投入28.84億元,其中,中央投入4.16億元,省級19.12億元,市級1.58億元,區級3.98億元. '
與汙水處理廠管網建設一樣,汕頭市的環保投入也不經查. 督察組仔細調查發現,2017年汕頭市環保投入僅為600萬元. '600萬元都投到了哪些項目?' 對於環保投入問題,翟青同樣盯住不放. 最後發現,所謂600萬元 '環保' 投入不過是搞了一個水利工程.
顯然,2017年,汕頭市在城市汙水管網建設上沒花一分錢.
'不建管網,就沒法截住流入練江的汙水,不截住流入練江的汙水,就無法實現練江水變清的目標. ' 督察組奇怪,一條再清晰不過的治汙路線圖在汕頭就是落實不了.
經過督察組與汕頭財政等相關部門仔細核對,近4年,汕頭市環保投入僅占財政支出的0.2%,遠遠低於全國的平均水平. 相對於珠三角地區,汕頭市確實不是富裕地區. 但是,在督察組看來,環保投入遠低於全國平均水平也是說不過去的.
2017年4月,第四督察組指出: '汕頭, 揭陽兩市長期以來存在等靠要思想,練江治理計劃年年落空. ' 今年一季度,練江幹流綜合汙染指數比去年同期上升7.8%,超過三分之二被抽查企業廢水排放超標. 廣東省制定的整治方案依然未能如期推進.
'汕頭市練江汙染的嚴重程度;市縣鄉各級層面對生態環境保護的漠視程度;對中央和廣東省委省政府提出的練江治理要求的消極態度;練江汙染治理的緩慢程度令人震驚. ' 督察組一位曾參加第四組督察的督察人員一口氣說出的多個 '震驚' 強烈表達了督察組對汕頭練江汙染治理的失望與不滿.
'我看這樣好不好,汕頭市可以在老百姓居住的臭水邊蓋幾間或者租幾間房子,市領導們帶頭住到那裡,和沿河老百姓住在一起,直到水不黑不臭. 請你們考慮一下. ' 對於翟青提出的這個建議,汕頭市委市政府有關負責人當即表示同意.
在《法制日報》記者看來,住不住到臭水邊仍有待時日加以證明. 但是,它所傳遞出的一個資訊再明確不過,那就是: '只有與老百姓感同身受,汙染治理才有希望落到實處. '
6月16日,陽光燦爛,督察組一行離開汕頭. 汕頭市一位領導說,練江是汕頭之恥. 汕頭會借督察組 '回頭看' 之力 '雪恥' . 希望這一天來得不要太晚.
