前一段時間, 廣東省發布《關於加快新能源汽車產業創新發展的意見》, 提出2018~ 2020年每年從科技創新戰略專項和促進經濟發展專項中統籌安排資金3億元(具體以實際立項支援數額為準), 對整車及動力電池, 電機, 電控和智能終端等關鍵零部件, 燃料電池系統和核心部件, 以及動力電池關鍵材料的重大研發項目予以支援;期間, 新能源汽車推廣應用省級財政補貼資金中的30%將用於支援氫燃料電池汽車推廣應用, 大力推進氫燃料電池汽車產業化.
事實上, 全國多地已湧動鼓勵燃料電池汽車產業發展的熱潮.
今年以來, 包括上海, 武漢, 佛山, 蘇州在內的多地相繼出台了政策. 據悉, 大同, 廣州, 青島, 揚州等地也正在醞釀相關規劃.
由於具備製作方法多樣, 燃熱值高, 清潔無汙染, 利用形式多樣等優點, 氫能在世界範圍內越來越多受到關注和重視. 根據《氫能源未來發展趨勢調研報告》, 到2050年, 氫能源的需求將增長至目前的10倍, 燃料電池汽車有望成為重要應用方向之一. 不過, 我國推廣燃料電池汽車還面臨許多挑戰, 比如商業化, 產業化進程滯後, 在一些關鍵核心技術領域與國外差距明顯, 產業鏈薄弱, 工程化能力不足以及制氫, 供氫和加氫系統落後等. 這對政府推動燃料電池汽車產業發展提出了更高要求.
中國工程院院士幹勇曾表示: '氫能產業化較為複雜, 純靠市場機制或一家企業無法完成. 構建氫能產業的生態系統, 需要政府, 企業, 研究機構等多方共同努力, 我國應參考國際上有效的氫能項目管理機制, 開展規範的頂層設計. '
要對騙補引以為戒2月13日, 國家財政部, 工信部, 科技部, 國家發改委四部委聯合發布《關於調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》, 在進一步提高純電動乘用車能量密度門檻要求, 合理降低新能源客車和新能源專用車補貼標準的同時, 明確提出燃料電池汽車補貼力度保持不變, 燃料電池乘用車按燃料電池系統的額定功率進行補貼, 燃料電池客車和專用車採用定額補貼方式.
從地方政府發布的鼓勵措施看, 對單位和個人購買燃料電池汽車提供財政補貼被提及最多:
6月20日, 重慶市財政局發布《重慶市2018年度新能源汽車推廣應用財政補貼政策》, 燃料電池汽車補貼標準約為同期國家標準的40%;
6月5日, 河南省財政廳發布關於公開徵求《關於調整河南省新能源汽車推廣應用及充電基礎設施獎補政策的通知》有關意見的通知, 提出燃料電池汽車按國家補助標準的30%給予推廣應用補助;
5月29日, 西安發布《西安市新能源汽車推廣應用地方財政補貼資金管理暫行辦法》, 對單位和個人購買新能源汽車(包括燃料電池汽車)的, 以享受的中央補貼為基數, 公共服務領域(包括公交領域, 巡遊出租車領域, 環衛用車, 救護車和校車)的單車按1: 0.5給予地方補貼, 非公共服務領域的單車按1: 0.3給予地方補貼……
不過, 近日在中國汽車工程學會舉辦的《世界氫能與燃料電池汽車產業發展報告》開題會上, 多家企業代表均提出, 燃料電池汽車與純電動汽車不完全相同, 因此相關支援政策也應具備一定的差異性, 切勿照搬照抄, 要避免 '騙補' 現象的再度發生.
《上海市燃料電池汽車推廣應用財政補助方案》或許可成為參考. 根據該檔案, '燃料電池系統達到額定功率不低於驅動電機額定功率的50%或不小於60kW的, 按照中央財政補助1:1給予本市財政補助' . 部分市場分析人士認為, 這一規定將對技術升級發揮引導作用, 而在相應的檢測方法中提出 '車輛必需有燃料電池系統氫耗及運行監測, 監測數據應接入本市確定的新能源汽車公共數據採集平台' , 能有效防止騙補的發生, 起到促進產業健康有序發展的作用.
或應避免直接幹預在談到純電動和插電式混合動力汽車補貼政策時, 業內專家曾提出建議, 對於政策制定者而言, 汽車市場的複雜性難以預料, 因此應避免直接幹預, 宜採用諸如採取加大研發費用的稅費抵扣, 政府採購, 定向降息貸款等相對柔和, 對市場供求關係衝擊更小, 更穩妥的方式. 這一原則在燃料電池汽車推廣過程中同樣適用.
據了解, 多年來, 我國在燃料電池催化劑, 質子交換膜, 碳紙等關鍵材料方面均有所布局, 但還處於實驗室階段, 產品的一致性和可靠性尚無法保障, 例如空氣壓縮機和氫氣迴流泵等關鍵部件雖然有一些樣件, 但還沒有穩定產能, 產品供應不足且價格很高. 與此同時, 我國燃料電池汽車還沒有形成穩定的零部件供應體系, 供應鏈薄弱, 工程化能力不足, 導致零部件的工藝質量低, 產品一致性差, 可靠性和耐久性不足, 不能滿足規模化生產要求. 整體看來, 國內燃料電池汽車的示範運營還主要在商用車領域, 在燃料電池乘用車領域的布局還比較少. 核心關鍵零部件缺失問題凸顯, 產業鏈基本以中小企業為主, 雖然具有創新能力強, 市場反應快等特點, 但資金實力弱, 難以承受持續高強度投入.
上海重塑能源科技有限公司商務拓展部總監高雷建議, 在給予中小企業金融政策支援方面, 除了維持現行燃料電池汽車補貼標準並明確在2020年前不退坡外, 建議國家, 省級和市級財政出資建立 '政策性的氫能投資擔保基金' , 對已生產並運營的車輛所涉及的產業鏈企業提供資金擔保支援.
加氫站建設至關重要氫能源產業主要分為四大板塊: 氫氣製備, 儲存, 運輸和應用. 燃料電池汽車屬於應用環節, 比電動汽車更需要統籌安排和跨產業鏈合作. 從這個角度看, 各地政府對於加氫站建設的鼓勵與支援顯得更為寶貴. 據統計, 全球目前建成的加氫站已經超過了300座, 但大部分加氫站都集中在日韓, 歐洲和北美地區, 我國目前投入運營的加氫站僅13座.
首當其衝的難題是建設成本過高, 這是全球氫能產業面臨的相同困境, 包括已經建設了91座加氫站的日本. 本田首席研究員守穀隆史曾坦言: '在加氫站的建設過程中, 我們仍需要對建設成本, 運營成本, 安裝成本等方面進行探索. '
據國際氫能燃料電池協會(籌)副秘書長王菊介紹, 在充分考慮安全以及國際通用性的情況下, 以每天加氫能力為1000kg(10h)的固定式35MPa加氫站為例, 初始投資金額為1590萬~ 2000萬元(不包括土地成本及供氫長管拖車的成本). 制約國內加氫站建設費用居高不下的重要原因之一, 在於關鍵設備未能實現本土化和自主化, 以及加氫站數量的過少, 難以實現規模效應. '
據測算, 如果上述兩大問題能得到解決, 同等規模的加氫站建設金額能下降至1250萬元.
土地成本也是無法迴避的. 富瑞氫能總工程師魏蔚在接受《中國汽車報》記者採訪時表示, 在申請加氫站建設時, 須申請使用商業用地, 如果建設在相對較為便宜的工業用地上, 加氫站只能為企業自己的產品加氫或進行試驗, 不能公開運營.
針對加氫站成本偏高的問題, 2014年出台的《關於新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》, 對符合要求的加氫站一次性補貼400萬元. 然而, 據說對此參與者不多, 且在政策執行期限結束後, 未有後續跟進政策. 魏蔚告訴記者, 獲取國補需達到每日的加氫量要求, 同時氫氣價格也有所限制, 因此真正拿到補貼的只是少數企業. 對此, 同濟大學汽車學院副教授呂洪直言, 為提高基礎設施建設的利用率, 國家設立補貼標準無可厚非, 獲得補貼的企業數量過少是因為當時的燃料電池汽車數量較少. 如今, 燃料電池汽車數量正在不斷增加, 多地政府針對加氫站建設也紛紛提出了不同的補貼標準, 這將為完善燃料電池汽車基礎設施提供一定程度的支援和幫助.
行業呼籲規範監管在魏蔚看來, 制約基礎設施建設的更大難題不在於資金, 而是審批流程的繁複及不一致. 雖然多地政府鼓勵和支援加氫站的建設, 但准生證卻很難拿到. 從土地審批到安評, 環評, 從特種設備許可到運營人員資質, 涉及的部門和機構紛繁複雜. 據她介紹, 其實設備從安裝到調試完成只需短短几個月, 但由於需要層層審批, 導致加氫站建設的時間短則半年, 上不封頂.
高雷還告訴記者, 目前在加氫站的建設過程中, 規劃, 立項, 審批, 運營監管等方面的制度不健全. 氫氣是與天然氣一樣屬於能源, 加氫站和天然氣加氣站也類似, 但因為是一種新事物, 亟需國家出台相關政策予以規範.
另據魏蔚介紹, 與固定式加氫站相較, 更便捷, 成本更低的移動式加氫站在國內屬於非法, 原因在於質檢總局發布的《移動式壓力容器安全技術監察規程》(TSG R0005-2011)中明確提出, 除應急救援情況外, 禁止移動式壓力容器之間相互裝卸作業, 禁止移動式壓力容器直接向氣瓶進行充裝' .
她直言, 只要簡化和規範加氫站的審批流程和手續, 即便沒有政府提供的相關補貼, 也會有許多企業願意開展建設和運營工作.
關鍵是明確主管部門從多地相繼出台的燃料電池汽車支援政策可以看出, 加氫站建設遭遇的主要難題正逐漸 '破冰' .
4月12日, 廣東佛山市政府發布了《關於印發佛山市南海區促進加氫站建設運營及氫能源車輛運行扶持辦法(暫行)》, 提出: 按日加氫能力固定式加氫站350~ 500公斤, 500公斤以上, 撬裝式加氫站350公斤及以上, 建成年限2018年底前建成, 2019年內建成, 2020~ 2022年內建成等依梯度分別給予200萬~ 800萬元的補貼;2018~ 2019年度, 對加氫站銷售價格為40元及以下的氫氣給予20元/kg的補貼;2020~ 2021年度, 對銷售價格為35元及以下的氫氣給予14元/kg的補貼;2022年度對銷售價格為30元及以下的氫氣給予9元/kg的補貼;此外, 對於加氫站的財政貢獻也提出了獎勵政策, 具體為 '2018~ 2020年度獎勵金額為其加氫業務增值稅和所得稅區級地方政府留成部分的100%, 2021~ 2022年度為50%' . 3月13日, 蘇州市發改委發布了《蘇州市氫能產業發展指導意見(試行)》, 明確將加大財政對氫能產業發展和科技創新的投入力度, 研究加氫站, 燃料電池汽車, 加氫終端補貼等政策.
3月22日, 全國首個加氫站審批及監管地方管理辦法——《武漢經濟技術開發區(漢南區)加氫站審批及管理辦法》正式出台, 明確了加氫站的項目選址, 報建, 施工, 經營全過程的審批及管理流程和相關監管職能部門, 為推進和加快武漢市氫能汽車產業的發展掃清障礙.
6月14日, 廣東省人民政府也發布了《關於加快新能源汽車產業創新發展的意見》, 提出各氫燃料電池汽車示範市要加快加氫站的規劃和建設, 編製加氫站試點建設方案, 滿足氫燃料電池汽車示範運營需求. 對列入試點建設方案擬建設的加氫站, 由各地住建部門辦理報建, 驗收等審批手續. 鼓勵加油(氣)站與加氫站合建, 利用加油(氣)站已有用地建設的, 免予辦理規劃選址, 用地等手續.
據王菊介紹, 包括佛山, 如皋和武漢等在內的氫能發展熱點地區均已通過政府會議紀要或檔案等形式出台了地方性的加氫站報建審批流程指引. 例如, 江蘇如皋市的牽頭主管部門為發改委, 負責項目的選址工作, 市國土部門負責立項階段, 行政審批局負責環評, 節能審查, 規劃審批, 人防審批以及施工審批和竣工驗收, 而市消防大隊, 氣象部門和住建局分別主管消防審批, 防雷設計審核和證照發放.
最關鍵的工作是明確相關主管部門. ' 王菊提出.
頂層設計至關重要
氫能的應用牽扯一系列的綜合技術, 從材料到運輸, 加氫乃至最後運行的全生命周期, 要制定清晰的操作路徑, 國家頂層設計尤為重要. 德國國家氫能與燃料電池技術組織主席klaus Bonhoff就曾指出: '一切目標都必須藉助政策部署, 需要國家積極制定氫燃料電池汽車相關的標準和政策, 技術要求必須在法規標準中有明確的規定. '
幹勇曾提出建議, 我國應充分發揮體制優勢, 從國家部委層面在加氫站, 制氫工廠等審批上予以指導, 同時制定以成本和用戶體驗為核心要素的發展路線, 車輛和氫能基礎設施的協同發展機制, 繼而依靠整車企業與用戶共同推動氫燃料電池汽車的普及和推廣. 中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長張進華也表示, 相關部門和機構應大力推進示範應用, 科學規劃布局, 建立氫能供給系統, 同時完善標準法規體系, 提升測試評價能力, 並加強公眾宣傳.
以加氫站建設為例, 由於地方政府出台的審批流程具備一定的局限性, 在全國範圍內加快建設加氫站更需從國家層面統一 '主管部門' . 高雷建議, 可明確類似天然氣加註站的管理方式對加氫站進行管理. 王菊補充道, 在加氫站的運營和監管方面, 還需形成統一的安監, 質監, 消防等國家標準.
在頂層設計中, 呂洪認為, 對氫能的認識和戰略定位至關重要. 雖然我國已在國家戰略層面明確將氫能作為能源架構中的一個重要組成部分, 並將燃料電池汽車定位為我國汽車行業發展的主流方向之一, 但如果仍將氫氣歸屬於危險化學品而非能源, 不僅地方政府對氫燃料電池汽車的發展將 '敬而遠之' , 也難以在普通消費者群體中進行產品的推廣和普及.
'只有將氫能與天然氣一樣定位為能源, 在減少許多加氫站, 運輸和製作等監管和審批方面桎梏的同時, 也將更好地推動產業的發展. ' 呂洪如是說.
據透露, 今年相關部門將結合 '十三五' 規劃, 從科技創新, 產業化等方面對燃料電池汽車發展進行科學評估, 進一步明確方向和路徑, 相關利好政策有望年內推出.
讓政策的助力作用發揮到最大
我國已成為全球最大的新能源汽車市場, 這一成績的取得與國家政策支援密不可分. 其中, 持續時間最長, 影響最深遠的莫過於新能源汽車補貼政策. 純電動汽車可以說受益最大, 發展最快, 當然其中也遇到過 '彎路' , 在一定程度上造就了行業亂象. 因此, 對於仍處在 '繈褓期' 的燃料電池汽車產業來說, 需要更科學, 更具針對性的支援政策.
行業人士的共識之一就是, 應避免照搬照抄. 純電動汽車和燃料電池汽車雖然同為電力驅動的汽車產品, 但在基礎設施建設方面相差甚遠——充電設施擁有分布極為廣泛的電網作為支撐, 在相對小的空間就能進行搭建, 但加氫站卻對選址及建設的要求極高. 因此, 行業人士建議, 應該對燃料電池汽車基礎設施建設提供強有力和更具針對性的支援政策, 尤其是在審批流程的規範化方面.
此外, 筆者認為, 鑒於 '騙補' 事件的發生, 今後行業政策的制定應充分參考和借鑒過去的經驗與教訓, 採用更加科學和透明的方式. 專家就曾經提出, 補貼政策應以性能和技術為導向, 在制定過程中融入論證, 聽證, 徵求意見等環節, 並保證審查主體的權威性;可納入重大行政決策事項, 嚴格履行相應的決策程序, 將決策動議, 決策執行, 專家論證, 風險評估, 合法性審查和集體討論決定等具體規則落到實處;補貼資金的劃撥, 使用和監督, 應當嚴格按照我國《預演算法》的規定執行;對於補貼規則的制定, 補貼資金的使用, 應強化監督的作用.
行業政策的支援對於汽車產業的發展有著十分重要的積極意義, 而如果政策的制定更科學, 其助力作用就能發揮到最大.