關於政協十三屆全國委員會第一次會議第1704號提案答覆的函
劉旗委員:
您提出的關於提升我國丘陵山區農業機械化水平的提案收悉. 經研究, 現答覆如下.
受地形條件差, 種植制度複雜, 區域經濟發展相對滯後, 小田塊農機投資效益低等特殊因素制約, 丘陵山區仍是我國農業機械化發展最薄弱的區域.
近年來, 特別是黨的十八大以來, 各級農機化主管部門認真貫徹中央部署, 把推進丘陵山區農業機械化擺上重要位置, 積極謀劃, 創新工作, 取得了比較明顯的進展. 主要表現在.
一是工作思路有新拓展. 我部針對丘陵山區糧油作物機械化問題, 鮮明地提出了 '全力普及機耕, 大力發展機收, 努力突破機種' 的路徑指向. 2017年, 組織召開首次全國丘陵山區農業機械化發展座談會, 進一步研究確定了 '因地制宜, 突出重點, 綜合施策, 合力推進' 的發展思路, 明確了大力促進丘陵山區農業機械化提檔升級加速發展的目標任務.
二是扶持政策有新完善. 中央財政農機購置補貼政策做了針對性的調整, 在補貼種類範圍上注意兼顧丘陵山區農業機械發展需要, 每類品目機具均有大, 中, 小型各種產品;在資金分配上適當傾斜, 並積極支援丘陵山區省份開展農機新產品購置補貼試點工作. 一些省份利用地方財政資金對丘陵山區農機具進行累加補貼, 專項支援丘陵山區農機服務主體建設.
三是裝備技術研發推廣有新突破. 近年國家公益性行業(農業)科研專項支援開展了丘陵山地小型農機具技術研究示範, 山地橘園省力栽培機械研究示範等課題, 形成了多項科研成果, 為解決丘陵山區 '無機可用' 問題發揮了積極作用.
四是機械化作業條件有新改觀. 國家加大對包括丘陵山區在內的標準農田建設, 土地整治等工程的投入力度. 特別是高標準農田建設相關標準針對更好滿足機械化作業要求做了新的完善. 重慶, 廣西等地加強了耕地宜機化改造力度, 農業部門組織多次現場觀摩活動, 推廣 '改地適機' 典型經驗, 對改善機械化作業條件起到了很好的促進作用.
丘陵山區農業機械化是我國農業機械化發展的最大短板所在, 也是巨大潛力所在. 與平原地區一樣, 當前丘陵山區農業發展也面臨用工難, 用工貴問題, 實施鄉村振興戰略, 推進農業農村現代化, 促進農民增收脫貧, 亟需強化問題導向, 以新的思路, 更大的力度, 綜合的措施統籌推進丘陵山區農業機械化提檔加速.
下一步, 我部將會同有關部門加強統籌規劃和政策創設, 不斷提高丘陵山區農業機械化水平. 一是以宜機化改造為著力點, 改善丘陵山區機械化立地條件. 研究推動丘陵山區耕地 '宜機化' 改造, 積極引導各地結合高標準農田建設, 支援各類規模經營主體和村集體經濟組織在保護生態的前提下, 對條件適合的連片土地進行宜機化整理, 為大中型機械應用創造基礎條件, 提高農業生產效率和效益.
二是以構建產學研推用協同創新機製為驅動, 加快破解 '無機可用' 難題. 推進農機農藝深度融合, 制定完善高產高效機械化生產農藝規範. 支援研發生產適合丘陵山區的輕簡耐用, 綠色智能型機械.
三是以實現效果倍增為目標, 多層次集中打造一批示範樣板. 引導地方集中用力開展丘陵山區農業機械化專項或綜合示範片區(基地)建設, 打造一批可複製, 可推廣, 服水土, 接地氣的優秀樣板, 示範帶動同類地區加快發展.
四是以綜合性專業化社會化為導向, 大力培育新型農機服務主體. 支援引導農機服務組織拓展服務內容, 完善服務機制, 提高服務能力, 使其在帶動丘陵山區新技術新機具應用和支援生產性服務業發展全面發揮主導作用.
五是以提高特色主導產業發展裝備支撐能力為重點, 加大農機購置補貼政策支援力度. 優先足額滿足丘陵山區市縣補貼資金需求, 鼓勵將當地特色作物發展急需的創新農機產品優先納入新產品補貼試點, 支援丘陵山區省份開展補貼機具檔次優化工作, 進一步提高補貼標準確定的針對性和精準性.
感謝您對農業機械化工作的關心, 希望今後繼續對我部工作給予支援.
農業農村部
2018年7月26日