关于政协十三届全国委员会第一次会议第1704号提案答复的函
刘旗委员:
您提出的关于提升我国丘陵山区农业机械化水平的提案收悉. 经研究, 现答复如下.
受地形条件差, 种植制度复杂, 区域经济发展相对滞后, 小田块农机投资效益低等特殊因素制约, 丘陵山区仍是我国农业机械化发展最薄弱的区域.
近年来, 特别是党的十八大以来, 各级农机化主管部门认真贯彻中央部署, 把推进丘陵山区农业机械化摆上重要位置, 积极谋划, 创新工作, 取得了比较明显的进展. 主要表现在.
一是工作思路有新拓展. 我部针对丘陵山区粮油作物机械化问题, 鲜明地提出了 '全力普及机耕, 大力发展机收, 努力突破机种' 的路径指向. 2017年, 组织召开首次全国丘陵山区农业机械化发展座谈会, 进一步研究确定了 '因地制宜, 突出重点, 综合施策, 合力推进' 的发展思路, 明确了大力促进丘陵山区农业机械化提档升级加速发展的目标任务.
二是扶持政策有新完善. 中央财政农机购置补贴政策做了针对性的调整, 在补贴种类范围上注意兼顾丘陵山区农业机械发展需要, 每类品目机具均有大, 中, 小型各种产品;在资金分配上适当倾斜, 并积极支持丘陵山区省份开展农机新产品购置补贴试点工作. 一些省份利用地方财政资金对丘陵山区农机具进行累加补贴, 专项支持丘陵山区农机服务主体建设.
三是装备技术研发推广有新突破. 近年国家公益性行业(农业)科研专项支持开展了丘陵山地小型农机具技术研究示范, 山地橘园省力栽培机械研究示范等课题, 形成了多项科研成果, 为解决丘陵山区 '无机可用' 问题发挥了积极作用.
四是机械化作业条件有新改观. 国家加大对包括丘陵山区在内的标准农田建设, 土地整治等工程的投入力度. 特别是高标准农田建设相关标准针对更好满足机械化作业要求做了新的完善. 重庆, 广西等地加强了耕地宜机化改造力度, 农业部门组织多次现场观摩活动, 推广 '改地适机' 典型经验, 对改善机械化作业条件起到了很好的促进作用.
丘陵山区农业机械化是我国农业机械化发展的最大短板所在, 也是巨大潜力所在. 与平原地区一样, 当前丘陵山区农业发展也面临用工难, 用工贵问题, 实施乡村振兴战略, 推进农业农村现代化, 促进农民增收脱贫, 亟需强化问题导向, 以新的思路, 更大的力度, 综合的措施统筹推进丘陵山区农业机械化提档加速.
下一步, 我部将会同有关部门加强统筹规划和政策创设, 不断提高丘陵山区农业机械化水平. 一是以宜机化改造为着力点, 改善丘陵山区机械化立地条件. 研究推动丘陵山区耕地 '宜机化' 改造, 积极引导各地结合高标准农田建设, 支持各类规模经营主体和村集体经济组织在保护生态的前提下, 对条件适合的连片土地进行宜机化整理, 为大中型机械应用创造基础条件, 提高农业生产效率和效益.
二是以构建产学研推用协同创新机制为驱动, 加快破解 '无机可用' 难题. 推进农机农艺深度融合, 制定完善高产高效机械化生产农艺规范. 支持研发生产适合丘陵山区的轻简耐用, 绿色智能型机械.
三是以实现效果倍增为目标, 多层次集中打造一批示范样板. 引导地方集中用力开展丘陵山区农业机械化专项或综合示范片区(基地)建设, 打造一批可复制, 可推广, 服水土, 接地气的优秀样板, 示范带动同类地区加快发展.
四是以综合性专业化社会化为导向, 大力培育新型农机服务主体. 支持引导农机服务组织拓展服务内容, 完善服务机制, 提高服务能力, 使其在带动丘陵山区新技术新机具应用和支持生产性服务业发展全面发挥主导作用.
五是以提高特色主导产业发展装备支撑能力为重点, 加大农机购置补贴政策支持力度. 优先足额满足丘陵山区市县补贴资金需求, 鼓励将当地特色作物发展急需的创新农机产品优先纳入新产品补贴试点, 支持丘陵山区省份开展补贴机具档次优化工作, 进一步提高补贴标准确定的针对性和精准性.
感谢您对农业机械化工作的关心, 希望今后继续对我部工作给予支持.
农业农村部
2018年7月26日