7月12日晚間, 商務部針對美方發起的貿易戰, 發出最新聲明, 對美國貿易代表辦公室7月10日發表的《關於301調查的聲明》逐條作出回應.
這是繼7月6號美國宣布對中國340億美元進口商品加征25%的關稅, 中美貿易戰正式打響之後, 商務部最詳細最全面的回應, 篇幅長達1800字.
7月6日美國對中國商品加征關稅, 被認為是開始了迄今為止經濟史上最大規模的貿易戰. 隨後商務部宣布, 中國 '不得不被迫作出必要反擊' , 並在當天就美國對華301調查項下正式實施的徵稅措施向世貿組織追加起訴.
中國方面稱, 會對同等規模的美國產品加征關稅. 海關總署關稅征管負責人在接受媒體採訪時表示, 中國對美部分進口商品加征關稅措施已於北京時間6日12: 01生效.
中國相對強硬的反制措施讓中美貿易戰更趨白熱化.
7月10日美國貿易代表辦公室公布了新一輪徵稅清單, 表示要對價值2000億美元的中國商品額外加征10%關稅, 這一輪關稅措施在9月份生效.
對此, 商務部在7月11日表示嚴正抗議, 認為美方的行為是 '不可接受的' , 中國政府將 '不得不作出必要反制' .
在7月12日公布的最新商務部聲明中稱, 事情發展到這一步, 責任完全在美方.
商務部逐條回應
'出乎所有人意料. ' 一位長期從事國際貿易研究的學者告訴《中國企業家》, 按照美國的關稅制裁計劃, 在針對中國的340億美元產品加征關稅之後應該緊跟著160億美元的關稅制裁, 但在中國的反制措施生效之後, 美方的態度讓人意外. '160億還沒來, 2000億先來了. 特朗普的閃電戰, 不讓人有片刻喘息. ' 該學者感慨.
中美貿易戰始於2017年8月中旬美國宣布正式對中國發起的 '301調查' . 到2018年3月22日特朗普政府宣布對中國500億美元商品加征關稅, 美中貿易摩擦開始升級. 儘管其間中美一度進行過多輪磋商, 但並無實質性進展, 針對中國的關稅制裁於7月6日正式生效.
美國對中國實施關稅制裁的一個重要原因是, 美方認為在與中國的貿易往來中存在巨大的貿易逆差, 美方自身是吃虧的一方. 對此, 商務部的回應中稱, 美國社會經濟中的深層次問題完全是美國國內結構性問題造成的. 而中美貿易的不平衡, 貿易逆差的數字是被高估的.
根據3月22日公布的《301調查報告》, 美國針對中美的貿易往來中, 提出了四個主要問題: 一是中國對美國公司在中國的強制性的技術轉讓; 二是中國對外資企業的歧視性許可限制; 三是中國政府干預企業的境外投資; 四是中國未經授權侵入美國商業計算機網路, 網路侵犯智慧財產權和敏感商業資訊.
美方針對中國的幾輪關稅制裁措施, 主要針對的是報告的第一條, 即中國對美國公司在中國的強制性技術轉讓. 對美國的該項指責, 商務部回應稱, 中國政府沒有對外資企業提出過此類要求, 中外企業的技術合作和其他經貿合作完全是基於自願原則實施的契約行為, 多年來雙方企業都從中獲得了巨大利益.
報告提出的第二個問題, 中國對外資企業的歧視性許可限制, 美方指責中國的一些政策和做法剝奪了美國公司基於市場, 互利互惠的條款與中國公司進行談判, 並且中國還通過限制技術許可介入美國公司在中國的投資和相關行動. 美方認為, 中國的技術法規體系剝奪了美國技術所有者討價還價的能力.
關於第二條指控, 美國貿易代表辦公室在今年3月底針對中國的 '歧視性的技術許可要求' , 提出與中方在世界貿易組織爭端解決機制下進行磋商的請求.
'這就相當於美國向WTO告了中國一狀. ' 對外經貿大學國際經貿學院教授崔凡接受《中國企業家》記者採訪時表示. 截止目前, WTO還沒有就美方提出的磋商請求給出相應的裁定.
報告第三條關於中國政府干預中國企業的對外投資, 301調查報告中稱, 美國代表貿易辦公室認定中國政府不公平地促進了中國公司對美國公司和資產的系統投資和收購, 以獲得尖端技術和智慧財產權. 國家在指導和支援中國企業對外投資戰略方面的作用無處不在.
由於中國實施 '中國製造2025' 等產業政策, 對高新技術產業有一些事實上的扶持和補貼, 但商務部對此回應, 在市場經濟條件下, 中國政府實施這些政策主要是指導性, 引領性的, 並且對所有外資企業都是開放的.
報告提出的第四個問題關於侵犯美國的智慧財產權. 商務部稱, 關於 '盜竊智慧財產權' 問題中國政府已建立了相對完整的智慧財產權法律保護體系, 並不斷髮揮智慧財產權司法保護主導作用, 推進設立智慧財產權法院和專門審判機構. 2017年, 中國對外支付的智慧財產權使用費達到286億美元, 比2001年加入世貿組織時增長了15倍之多.
'中國在智慧財產權的保護方面是有點落後, 但是已經在進步了, 畢竟智慧財產權問題在90年代在在中國才出現, 人們意識得也比較晚. ' 對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴《中國企業家》.
對商務部發布的這則最新聲明, 北大國關學院教授王勇評價很高, 他認為商務部的聲明很好, '商務部對美國政府指責的系統駁斥來得有點晚了. 商務部需要更多發聲, 以更加開放, 透明的姿態向國內外有力解釋中國的政策立場. '
301條款的前世今生
商務部發出最新聲明針對的是對美國貿易代表辦公室7月10日發表的《關於301調查的聲明》, 但是在兩國檔案中一直被反覆提及的301調查究竟是什麼?
事實上, '301調查' 的法律依據最早可以追溯至美國《1974年貿易法》的第 '301條款' .
該條款規定, 如果來自美國的商品, 投資在其他國家遭遇所謂的 '不公平' , '不公正' , '不合理' 等歧視性對待, 美國有權終止貿易協定, 並採取懲罰性措施迫使他國改變政策,手段可包括終止貿易協定, 增加各種進口限制等等.
這項法案是美國的國內法, 先後在1984年, 1988年經過多次修訂. 在《1988年綜合貿易與競爭法》中衍生出 '特別301' 和 '超級301' 條款. 現在談及的301條款, 通常是指1988年修訂之後的301條款整體.
而世貿組織(WTO)成立於1995年, 也就是說該法案的出台和實施早於世貿組織成立. '在世貿組織成立前, 301條款用過一百多次了. ' 崔凡告訴《中國企業家》.
這一條款對於美國來說是 '非常敏感的, 帶有政治意義的機制' , 崔凡說. 1995年美國政府為了說服國會同意讓美加入WTO, 政府對國會承諾不會廢除301條款, 加入世貿組織對301條款也不會產生影響.
美國政府在與跟國會的行政行動聲明中提出, 在世貿組織管轄的領域, 將以世貿組織的方式來實施301. '就是說, 美國政府可以去調查, 這個世貿組織管不了它, 但是不能採取措施. ' 崔凡說.
1998年11月25日, 歐盟曾就 '301條款' 向WTO規定起訴了美國. 歐盟認為該條款造成了歐盟利益受損, 損害了關稅及貿易總協定和世界貿易組織的目標. 但由於美國並未採取相應措施, WTO最終裁決認定, '301條款' 並不違反世界貿易組織和關稅及貿易總協定的有關規定.
儘管301條款是美國的單邊主義行為, 但是只要不採取WTO管轄範圍的措施, 美方對他國實行301條款進行調查可以被視作沒有違反WTO的規則. 美國方面聲稱, 在中美貿易中對中國提出的四個主要問題並不屬於WTO的管轄範圍, 但是用來制裁中國的措施——關稅, 卻屬於WTO管轄.
因而, 從法理的角度上說, 301條款作為美國的國內法, 用關稅的方法來制裁他國, 就是違反WTO規則的.
'這肯定是違規的. ' 崔凡說.
儘管如此, 美方始終態度強硬. 從美國宣布對中國展開301調查開始, 中美雙方針對雙邊經貿問題一直在談判. 據路透社5月份報道, 特朗普政府的談判團隊要求中方降低2000億美元貿易逆差, 承諾不通過政府補貼扶植 '中國製造2025' 計劃裡的重點產業, 同時與美國實行對等的關稅稅率等. 根據粗略測算, 降低2000億美元的貿易逆差意味著中國的GDP將減少0.8%, 國內將減少3500萬—5000萬個工作崗位.
一位長期研究國際貿易的學者告訴《中國企業家》, 301報告提出的針對中國的問題, 有一些是存在的, 但總體說來, 這個報告有失偏頗的. 特朗普的要求是 '獅子大開口' , 美方提出要求是中方難以接受的. 因而, 迄今的多個回合談判中美無法達成共識.
中美貿易戰期間, 人們最關心這場戰役要持續多久, 本土企業以及普通民眾應該如何應對? 接受《中國企業家》採訪的多位學者一致認為, 不論美方態度如何, 中國都應該繼續擴大開放.
社科院學部委員餘永定撰文稱, 中美貿易戰的根源在於地緣政治. 在今後很長時間內, 美中將在各個領域進行全面競爭, 經濟會是其中競爭最為激烈的領域, 貿易戰也將長期化, 常態化.