7月12日晚间, 商务部针对美方发起的贸易战, 发出最新声明, 对美国贸易代表办公室7月10日发表的《关于301调查的声明》逐条作出回应.
这是继7月6号美国宣布对中国340亿美元进口商品加征25%的关税, 中美贸易战正式打响之后, 商务部最详细最全面的回应, 篇幅长达1800字.
7月6日美国对中国商品加征关税, 被认为是开始了迄今为止经济史上最大规模的贸易战. 随后商务部宣布, 中国 '不得不被迫作出必要反击' , 并在当天就美国对华301调查项下正式实施的征税措施向世贸组织追加起诉.
中国方面称, 会对同等规模的美国产品加征关税. 海关总署关税征管负责人在接受媒体采访时表示, 中国对美部分进口商品加征关税措施已于北京时间6日12: 01生效.
中国相对强硬的反制措施让中美贸易战更趋白热化.
7月10日美国贸易代表办公室公布了新一轮征税清单, 表示要对价值2000亿美元的中国商品额外加征10%关税, 这一轮关税措施在9月份生效.
对此, 商务部在7月11日表示严正抗议, 认为美方的行为是 '不可接受的' , 中国政府将 '不得不作出必要反制' .
在7月12日公布的最新商务部声明中称, 事情发展到这一步, 责任完全在美方.
商务部逐条回应
'出乎所有人意料. ' 一位长期从事国际贸易研究的学者告诉《中国企业家》, 按照美国的关税制裁计划, 在针对中国的340亿美元产品加征关税之后应该紧跟着160亿美元的关税制裁, 但在中国的反制措施生效之后, 美方的态度让人意外. '160亿还没来, 2000亿先来了. 特朗普的闪电战, 不让人有片刻喘息. ' 该学者感慨.
中美贸易战始于2017年8月中旬美国宣布正式对中国发起的 '301调查' . 到2018年3月22日特朗普政府宣布对中国500亿美元商品加征关税, 美中贸易摩擦开始升级. 尽管其间中美一度进行过多轮磋商, 但并无实质性进展, 针对中国的关税制裁于7月6日正式生效.
美国对中国实施关税制裁的一个重要原因是, 美方认为在与中国的贸易往来中存在巨大的贸易逆差, 美方自身是吃亏的一方. 对此, 商务部的回应中称, 美国社会经济中的深层次问题完全是美国国内结构性问题造成的. 而中美贸易的不平衡, 贸易逆差的数字是被高估的.
根据3月22日公布的《301调查报告》, 美国针对中美的贸易往来中, 提出了四个主要问题: 一是中国对美国公司在中国的强制性的技术转让; 二是中国对外资企业的歧视性许可限制; 三是中国政府干预企业的境外投资; 四是中国未经授权侵入美国商业计算机网络, 网络侵犯知识产权和敏感商业信息.
美方针对中国的几轮关税制裁措施, 主要针对的是报告的第一条, 即中国对美国公司在中国的强制性技术转让. 对美国的该项指责, 商务部回应称, 中国政府没有对外资企业提出过此类要求, 中外企业的技术合作和其他经贸合作完全是基于自愿原则实施的契约行为, 多年来双方企业都从中获得了巨大利益.
报告提出的第二个问题, 中国对外资企业的歧视性许可限制, 美方指责中国的一些政策和做法剥夺了美国公司基于市场, 互利互惠的条款与中国公司进行谈判, 并且中国还通过限制技术许可介入美国公司在中国的投资和相关行动. 美方认为, 中国的技术法规体系剥夺了美国技术所有者讨价还价的能力.
关于第二条指控, 美国贸易代表办公室在今年3月底针对中国的 '歧视性的技术许可要求' , 提出与中方在世界贸易组织争端解决机制下进行磋商的请求.
'这就相当于美国向WTO告了中国一状. ' 对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡接受《中国企业家》记者采访时表示. 截止目前, WTO还没有就美方提出的磋商请求给出相应的裁定.
报告第三条关于中国政府干预中国企业的对外投资, 301调查报告中称, 美国代表贸易办公室认定中国政府不公平地促进了中国公司对美国公司和资产的系统投资和收购, 以获得尖端技术和知识产权. 国家在指导和支持中国企业对外投资战略方面的作用无处不在.
由于中国实施 '中国制造2025' 等产业政策, 对高新技术产业有一些事实上的扶持和补贴, 但商务部对此回应, 在市场经济条件下, 中国政府实施这些政策主要是指导性, 引领性的, 并且对所有外资企业都是开放的.
报告提出的第四个问题关于侵犯美国的知识产权. 商务部称, 关于 '盗窃知识产权' 问题中国政府已建立了相对完整的知识产权法律保护体系, 并不断发挥知识产权司法保护主导作用, 推进设立知识产权法院和专门审判机构. 2017年, 中国对外支付的知识产权使用费达到286亿美元, 比2001年加入世贸组织时增长了15倍之多.
'中国在知识产权的保护方面是有点落后, 但是已经在进步了, 毕竟知识产权问题在90年代在在中国才出现, 人们意识得也比较晚. ' 对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《中国企业家》.
对商务部发布的这则最新声明, 北大国关学院教授王勇评价很高, 他认为商务部的声明很好, '商务部对美国政府指责的系统驳斥来得有点晚了. 商务部需要更多发声, 以更加开放, 透明的姿态向国内外有力解释中国的政策立场. '
301条款的前世今生
商务部发出最新声明针对的是对美国贸易代表办公室7月10日发表的《关于301调查的声明》, 但是在两国文件中一直被反复提及的301调查究竟是什么?
事实上, '301调查' 的法律依据最早可以追溯至美国《1974年贸易法》的第 '301条款' .
该条款规定, 如果来自美国的商品, 投资在其他国家遭遇所谓的 '不公平' , '不公正' , '不合理' 等歧视性对待, 美国有权终止贸易协定, 并采取惩罚性措施迫使他国改变政策,手段可包括终止贸易协定, 增加各种进口限制等等.
这项法案是美国的国内法, 先后在1984年, 1988年经过多次修订. 在《1988年综合贸易与竞争法》中衍生出 '特别301' 和 '超级301' 条款. 现在谈及的301条款, 通常是指1988年修订之后的301条款整体.
而世贸组织(WTO)成立于1995年, 也就是说该法案的出台和实施早于世贸组织成立. '在世贸组织成立前, 301条款用过一百多次了. ' 崔凡告诉《中国企业家》.
这一条款对于美国来说是 '非常敏感的, 带有政治意义的机制' , 崔凡说. 1995年美国政府为了说服国会同意让美加入WTO, 政府对国会承诺不会废除301条款, 加入世贸组织对301条款也不会产生影响.
美国政府在与跟国会的行政行动声明中提出, 在世贸组织管辖的领域, 将以世贸组织的方式来实施301. '就是说, 美国政府可以去调查, 这个世贸组织管不了它, 但是不能采取措施. ' 崔凡说.
1998年11月25日, 欧盟曾就 '301条款' 向WTO规定起诉了美国. 欧盟认为该条款造成了欧盟利益受损, 损害了关税及贸易总协定和世界贸易组织的目标. 但由于美国并未采取相应措施, WTO最终裁决认定, '301条款' 并不违反世界贸易组织和关税及贸易总协定的有关规定.
尽管301条款是美国的单边主义行为, 但是只要不采取WTO管辖范围的措施, 美方对他国实行301条款进行调查可以被视作没有违反WTO的规则. 美国方面声称, 在中美贸易中对中国提出的四个主要问题并不属于WTO的管辖范围, 但是用来制裁中国的措施——关税, 却属于WTO管辖.
因而, 从法理的角度上说, 301条款作为美国的国内法, 用关税的方法来制裁他国, 就是违反WTO规则的.
'这肯定是违规的. ' 崔凡说.
尽管如此, 美方始终态度强硬. 从美国宣布对中国展开301调查开始, 中美双方针对双边经贸问题一直在谈判. 据路透社5月份报道, 特朗普政府的谈判团队要求中方降低2000亿美元贸易逆差, 承诺不通过政府补贴扶植 '中国制造2025' 计划里的重点产业, 同时与美国实行对等的关税税率等. 根据粗略测算, 降低2000亿美元的贸易逆差意味着中国的GDP将减少0.8%, 国内将减少3500万—5000万个工作岗位.
一位长期研究国际贸易的学者告诉《中国企业家》, 301报告提出的针对中国的问题, 有一些是存在的, 但总体说来, 这个报告有失偏颇的. 特朗普的要求是 '狮子大开口' , 美方提出要求是中方难以接受的. 因而, 迄今的多个回合谈判中美无法达成共识.
中美贸易战期间, 人们最关心这场战役要持续多久, 本土企业以及普通民众应该如何应对? 接受《中国企业家》采访的多位学者一致认为, 不论美方态度如何, 中国都应该继续扩大开放.
社科院学部委员余永定撰文称, 中美贸易战的根源在于地缘政治. 在今后很长时间内, 美中将在各个领域进行全面竞争, 经济会是其中竞争最为激烈的领域, 贸易战也将长期化, 常态化.