'两项保证金' 源于北仑区几年前施行的一项提高开工率和亩均税收的政策, 规定按出让土地金额的10%作为开发建设履约保证金: 项目按时开工返还50%, 按时竣工并通过验收再返还50%. 同时出台税收达标保证金规定, 即企业土地招拍挂时, 按10万元/亩标准预先缴纳, 项目投产三年内, 其中一年上缴税收达到20万元/亩, 保证金予以一次性退还; 企业未达到要求, 则政府没收企业预缴的相关保证金.
宁波安集微电子科技有限公司项目负责人厉吉超坦言, '两项保证金' 政策的出台确实起到了监督作用, 有利于加快项目落地, 早出成效. 通过经济手段, 推动企业向提高效益为主的高质量发展模式转变, 发挥了积极作用, 但同时在无形中大大增加了企业的投资成本和经营负担.
'要真正降低企业成本, 减轻企业负担, 必须充分发挥协商式监督作用, 帮助企业解决难题. ' 区政协注重问题导向, 成立了以政协委员周敏英为组长的民主监督调研组, 深入多家企业和有关部门调研, 多次召开座谈会, 查验台账资料, 反复开展面商沟通, 形成了《关于调整 '两项保证金' 促进制造业投资的建议》的大会提案, 并提交区政协九届一次会议, 通过视察, 监督, 协商, 督办等一系列工作, 最终促成政府调整 '两项保证金' . 区政协通过创新协商式民主监督, 努力助推实体经济发展.
'北仑作为一个工业大区, 装备制造业是全区重要的支柱产业, 过去, '两项保证金' 作为对企业的一项考核手段, 是政府把控企业开工, 投产的重要环节, 对于节约集约利用土地, 加快推进发展方式转变, 确实起到了一定的催化作用. 但是, 在当前经济形势不景气, 制造业投资乏力, 科技创新需求增速的背景下, 对增加企业投资, 优化创业环境有明显的限制与阻碍. '两项保证金' 的调整, 不仅能为企业减负, 同时也迫使职能部门进一步创新监管手段, 跑出北仑创业创新的加速度. ' 区政协主席陈召华说.
据区土地管理部门负责人介绍, 自去年7月1日 '两项保证金' 开始调整, 截至今年4月底, 10个月时间, 我区已为23家投资开工的企业共节约成本1.24亿元. '两项保证金' 政策的调整, 对资金实力雄厚的大企业而言是锦上添花, 而对资金紧张的中小微企业来说更是雪中送炭.