近日, 中國駐荷蘭大使館經濟商務參贊處援引文章稱, 歐盟對中國太陽能板和太陽能電池實行的貿易保護措施將於2018年9月到期, 歐盟委員會司法和消費者總司建議取消對中國光伏產品的反傾銷措施. 這一消息也得到了中國商務部的證實.
早在去年2月份, 歐盟委員會就曾主動釋放將逐漸取消對華太陽能板反傾銷措施的訊號. 但受訪業內人士認為, 近期隨著貿易保護主義勢力抬頭, 國家, 地區之間貿易摩擦不斷升級, 歐盟能否對中國光伏產品 '解禁' 充滿未知性.
貿易保護主義 '添堵'
2013年, 歐盟開始對中國太陽能板徵收反傾銷稅, 自此中國企業出口到歐洲的光伏電池, 組件面臨平均47.6%, 最高67.9%的反傾銷稅率. 此舉雖然保護了歐盟本地產業不受進口太陽能衝擊, 但也使當地產業和相關經濟發展受到較大制約.
根據歐盟委員會司法和消費者總司在2017年所做的研究, 放寬對中國進口太陽能產品實施的貿易保護措施將增加光伏產業的投資, 預計2030年前將增加20%~ 30%的光伏裝機量, 上述機構由此建議取消對中國光伏產品施加的反傾銷措施.
安永會計師事務所發布的研究報告也得出了類似的結論: 取消目前的反傾銷措施將有助於提高歐盟太陽能行業的就業率, 並為歐盟創造額外的4.5萬個就業崗位.
中國機電產品進出口商會相關負責人向國際商報記者透露, 去年歐盟委員會提出延長對中國太陽能板反傾銷關稅24個月, 在受到當地產業協會的反對後, 改為延長18個月, 同時將逐漸取消這項關稅. '然而這一積極訊號正在隨著貿易保護主義勢力的抬頭和全球貿易摩擦的升級而變得不可預測. ' 該負責人不無擔憂地說, 美國採取的201調查和印度對華太陽能產品實施反傾銷調查讓國際貿易局勢變得複雜且多變.
今年1月22日, 美國總統特朗普宣布對全球光伏電池及組件發起保障措施, 在既有反傾銷與反補貼稅率基礎上增加201關稅: 2018年稅率為30%, 未來4年每年遞減5%, 且每年將有2.5吉瓦的進口電池片或組件擁有豁免權.
業內人士普遍認為這一調查是在針對中國. 前瞻產業研究院分析師柯素芳表示, 目前中國是全球第一大光伏應用市場, 佔全球市場的份額約為54%. 數據顯示, 2011年美國對中國光伏產品徵收反傾銷稅前, 中國光伏產品對美國的出口佔比為15.56%. 在頻繁遭遇反傾銷後, 中國對歐美等國太陽能板出口量大大 '縮水' .
此外, 今年1月, 印度為保護本國太陽能產品製造商, 曾一度決定對進口太陽能電池與組件徵收70%的保護稅. 不過, 印度政府近日否決了相關主管機關的建議, 決定不對中國太陽能設備徵收保護性關稅.
但是印度政府相關負責人強調: '印度僅是目前不會施行保護關稅, 對華光伏產品的反傾銷調查仍在進行中, 風險依然存在. '
'解禁' 之路充滿變數
正如中國機電產品進出口商會相關負責人所擔憂的: '美國201條款的實施就像開啟了 '潘多拉的盒子' , 有引發連鎖反應的風險. 如果印度對華進口光伏產品措施再生變, 我們很難對歐盟的決議作出預判. 受美國對進口光伏產品設限影響, 此前對美出口的光伏產品可能會轉向歐盟市場, 不能排除歐盟委員會以保障當地光伏生產商免遭 '過度進口' 影響為由而延長關稅措施. '
貿易保護措施顯然會給中國光伏產業造成損失. 柯素芳表示, 由於此前國內的光伏下遊市場並不成熟, 標杆上網電價政策尚未出台, 美歐可以說是中國光伏企業最大的出口市場, '雙反' 調查讓國內光伏企業苦不堪言. 當前, 中國的光伏產品出口市場正向日本, 印度等國轉移.
無論歐盟對華太陽能板徵收關稅措施最終是撤銷還是延長, 上述負責人表示, 在歐盟委員會正式決議前, 中國光伏企業均應保持謹慎的態度. 同時企業已做好應對準備, 正積極尋求並拓展新興市場.
