禁止不符合標準的廢塑料進口, 加強國內廢塑料的回收利用, 是減少環境影響和增強經濟可持續發展的重要抓手.
目前, 我國已經成為全球最大的廢塑料再生利用國家之一. 廢塑料為我國工業發展提供了質優價廉的原材料支撐, 同時也是石油資源的重要補充. 作為世界製造業大國, 我國對石油的進口依存度接近60%;作為世界塑料消費大國, 我國對塑料原料的進口依存度接近25%. 然而, 多年來, 非法夾帶, 走私入境的洋垃圾對我國生態安全和人民群眾身體健康造成了嚴重威脅. 因此, 禁止不符合標準的廢塑料進口, 加強國內廢塑料的回收利用, 是減少環境影響和增強經濟可持續發展的重要抓手.
我國廢塑料綜合利用行業一直存在企業規模較小, 行業集中度不高, 加工利用方式單一, 技術裝備, 工藝水平整體不高, 產業鏈條短, 產品附加值低, 汙染治理水平低, 監管難等一系列問題. 隨著禁止洋垃圾入境系列政策的實施以及行業整治力度的加強, 大量 '散亂汙' 企業被整治或淘汰, 企業汙染治理水平提升, 加工模式陸續向園區集中和現代迴圈經濟轉型. 禁止洋垃圾入境系列政策的實施, 有效促進了我國廢塑料行業的良性, 規範發展.
2017年以前, 我國每年進口廢塑料約為700萬~ 900萬噸, 每年國內回收量約為1200萬~ 2000萬噸;而據海關總署今年1月24日公布的數據, 2017年我國廢塑料進口量582.91萬噸, 較2016年降幅高達20.7%;進口依賴度較高的再生PE, 再生PET等類型的廢塑料進口量也嚴重下滑. 隨著我國禁止進口廢塑料等相關政策的陸續實施, 今後我國廢塑料綜合利用行業必將逐漸轉入以加工處理國內廢塑料為主的發展新階段.
然而, 當前, 我國進口廢塑料政策實施和引導行業綠色發展仍面臨不少問題, 亟待解決.
一是進口固體廢物鑒別體系和許可標準不完善. 由於進口廢塑料較難溯源, 海關, 質檢等部門在執法以及固體廢物鑒定機構在屬性判定過程中, 對廢塑料屬於生活來源還是工業來源, 廢塑料被加工造粒後進口算商品還是固體廢物等問題較難把握.
二是進口廢塑料綜合利用行業監管難度大. 塑料產品廣泛用於各類工業生產和居民生活中, 因此, 廢塑料產生源多且繁雜, 較難實現廢塑料產生, 流通, 再利用等全過程監管. 廢塑料再生利用工序較為簡單, 來料途徑多, '散亂汙' 企業極易存活. 此外, 目前行業為多部門管理, 各管一段, 管理沒有形成合力, 導致行業監管, 執法難度大.
三是現行廢塑料分類回收體系無法滿足行業轉型需求. 我國現行廢塑料分類回收體系相對落後, 廢塑料分類回收品質, 規模, 標準和效率較低, 較難支援行業轉型發展的需求.
對於上述問題, 筆者對我國廢塑料進口管理制度及行業政策優化提出3點建議.
第一, 堅定不移持續加強廢塑料進口管理. 實行更為嚴格的廢塑料進口管理制度, 將不符合標準的廢塑料拒以國門之外, 重點打擊非法走私. 明確廢塑料被造粒後的進口許可標準, 完善進口固體廢物鑒別標準和方法, 以便於各地海關執法. 建立良好的生態環境, 海關, 質檢等相關部門溝通協調機制, 進行系統化管理, 形成執法合力.
第二, 大力推動進口廢塑料生命周期的全過程監管. 以物質流為跟蹤導向, 從進口廢塑料產生, 貯存, 轉移, 加工, 處理, 處置環節進行全過程監管, 藉助資訊化等手段提升行業環境監管水平. 強化行業綠色設計管理體系, 設立塑料產品全生命周期綠色評價制度, 落實生產者, 流通者, 消費者責任延伸. 多部門聯動, 進一步加強行業監管和環保督查, 加大環境執法力度, 促進行業優勝劣汰和良性健康發展.
第三, 努力加快國內廢塑料回收體系建設. 優化廢塑料行業布局, 促使行業重新塑造國內再生資源供應鏈條, 實現國內廢塑料資源的就地再生. 持續提高國內廢塑料分類回收質量和標準, 提升分類處理技術水平, 引導國內廢塑料回收利用體系轉型發展. 此外, 建議對國內廢塑料回收行業實施政府財政補貼和稅收優惠政策.