黑色的2012年恍若昨日, 中美貿易戰火再臨, 是否又將是中國光伏的另一場凜冬?
3月23日, 美國總統特朗普宣布, 美國將對鋼鐵產品等價值600億美元的中國進口商品加征關稅, 並將採取措施限制中國對美國科技產業投資. 中國政府隨即作出回應, 中方將奉陪到底並採取所有必要措施堅決捍衛自身合法利益——商務部公布針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單, 並對約30億美元的美國進口商品加征關稅(見圖1). 一場中美之間的貿易戰爆發在即.
事實上, 光伏產業作為這場貿易戰的第一戰場, 早已於年初便燃起了戰火——2018年1月22日, 特朗普簽署相關法案, 批准對進口光伏產品徵收高額關稅(4年), 首年稅率為30%, 隨後年降5%, 至2021年稅率將為15%.
對於中國光伏產業而言, 黑色的2012年恍若昨日, 無錫尚德等光伏巨頭倒下的身影似乎還未消退, 如今, 中美貿易戰火再臨, 這是否又將是中國光伏產業的另一場凜冬?幾年過後, 中國光伏企業是否已經原力覺醒?中國光伏產業能否擺脫 '修昔底德陷阱' ?
『黑色的2012年』
2012年左右, 中國光伏產業仍處於發展起步階段. 在設備製造方面, 太陽能電池生產的關鍵設備大多來自國外供應商, 僅此項成本便佔據企業總成本的80%; 在晶矽提煉方面, 國內晶矽板製造企業普遍缺乏最核心的晶矽提煉技術, 矽錠主要依賴美國進口, 國內企業僅扮演來料加工的角色, 附加值極低; 在市場開發方面, 中國光伏企業嚴重依賴出口, 2011年, 我國太陽能電池供給比例高達48%, 而國內對太陽能電池需求佔比僅為0.4% (見圖2). 普遍缺乏核心技術, 嚴重依賴國外市場, '兩頭在外, 受制於外' 的畸形發展模式, 嚴重掣肘中國光伏產業的持續發展. 海外市場的變化, 更是成為了中國光伏企業的命門所在.
2011年10月, 美國Solar World等7家光伏企業向美國商務部和國際貿易委員會提出申訴, 要求美國政府對中國75家光伏企業展開 '雙反' 調查, 並向中國出口的光伏產品徵收100%的反傾銷和反補貼稅.
同年, 美國政府對華光伏 '雙反' 立案調查. 2012年10月, 美國商務部做出終裁——中國企業反傾銷稅率為18.32%-249.96%, 反補貼稅率為14.78%-15.97%, 這意味著美國光伏市場的大門將對中國企業徹底關閉.
重擊之下, 中國光伏產業應聲跌入寒冬, 眾多業內巨頭損失慘重, 光伏產業的老牌勁旅——無錫尚德太陽能電力有限公司更是因資金流斷裂宣布破產重組. 黑色的2012, 成為了縈繞在中國光伏產業發展道路上揮不去的記憶.
『光伏產業原力覺醒』
陣痛之中, 國內政策制定者及產業界不乏反思之聲, 降低生產成本, 積極發展內需, 開拓新興市場成為了中國光伏產業尋求突破的共識.
2013年以來, 我國政府相繼出台了《關於促進光伏產業健康發展的若干意見》等政策檔案, 涵蓋了產品製造, 市場應用, 財稅, 價格, 補貼, 土地管理等光伏產業發展的各個方面. 光伏產業借力而上, 危中尋機, 實現原力覺醒.
一是大幅降低成本. 借力一系列政策出台, 晶矽產能擴張以及技術紅利釋放, 光伏產業發展凸顯規模效應, 產業成本大幅降低. 從光伏產業鏈來看, 與2011年相比, 上遊多晶矽, 單多晶矽片, 中遊單多晶電池片, 電池組件, 下遊光伏電站系統成本的下降幅度在80%以上. 其中, 上遊多晶矽價格由2011年的700元/千克大幅下降至2017年的140元/千克, 單多晶電池片出廠價格由6元/瓦下降至2017年的1.6元/瓦. 成本下降是驅動光伏產業發展的主要動力.
二是著力發展內需. 開拓國內市場, 替代陰晴不定的歐美傳統市場, 是政府和光伏產業從業者們的共識. 2013年, 國務院出台 '國發(2013)24號文' 等多個政策檔案, 重新制定了上網電價, 補貼資金, 併網管理等多個層面的優惠措施, 鼓勵發展光伏電站, 推動國內市場發展.
在政策指引下, 國內光伏裝機總量逐年攀升(圖3), 2017年我國光伏累計裝機量已經達到130.25GW, 新增裝機量達到53.06GW, 佔全球新增裝機量的54%左右, 均處於世界領先地位(圖4).
此外, 隨著光伏扶貧, 領跑者計劃的提出, 我國光伏市場的需求將繼續擴大. 戶用光伏作為光伏行業成本下降, 平價上網屬性不斷兌現的結果, 將成為未來我國光伏市場另一大主要需求. 毫無疑問, 將內需市場做強做大, 是抵禦國際市場波動的重要途徑.
三是開拓新興市場. 自2012年起, 我國光伏產業出口額穩定在130億-160億美元, 總量波動較小. 但隨著印度, 南非等新興國家經濟的崛起, 大量能源需求被催生, 尤其對於光伏等新能源的重視無疑對我國光伏產業出口國家結構產生巨大影響, 以美國為代表的發達國家出口佔比大幅下降, 印度等新興國家成為我國光伏產業的主要出口地區.
隨著 '一帶一路' 的實施和推進, 我國光伏產業將通過與新興國家市場的深度結合實現商貿生態虹吸效應, 真正實現多元化出口結構, 進一步降低國際市場波動對我國光伏產業的影響.
『不懼 '修昔底德陷阱' 』
古希臘著名曆史學家修昔底德曾提出, 一個新崛起的大國必然要挑戰現存大國, 而現存大國也必然會回應這種威脅, 因此戰爭變得不可避免. 這已是國際政治關係中的鐵律.
毫無疑問, 中美貿易戰是修昔底德陷阱在經貿領域的魅影再現. 2012年, 中國光伏產業曾因此遭受重創, 舉步維艱. 但隨著降低生產成本, 積極發展內需, 開拓新興市場的逐步推進, 我國光伏產業正在以良好的發展態勢逐步擺脫對美國等發達國家市場的依賴, 構建了將強有力的內需市場和多元穩健的外部市場有效結合的良性市場架構, 貿易壁壘影響式微. 與此同時, 光伏產業也要以此為契機, 積極調整產業結構, 淘汰落後產能, 通過技術創新不斷提高系統整合能力, 致力於以優質可靠的系統解決方案開拓新市場, 實現新突破, 徹底擺脫修昔底德陷阱魅影.
