在希望的田野上.
3月的最後一天, 國務院機構改革推進會正式召開, 會上對推進機構改革作出了進一步部署.
按照時間表, 新組建部門將在4月中旬完成掛牌. 在新組建的部門中, 有一個部門, 它的每一個動作, 都關係到6億人口.
新一輪國務院機構改革方案提出, 組建農業農村部, 不再保留農業部. 將農業部的職責, 以及國家發展和改革委員會, 財政部, 國土資源部, 水利部的有關農業投資項目管理職責整合, 組建農業農村部, 作為國務院組成部門之一.
整合管理 提高 '三農' 建設效率
根據改革方案, 將原屬於國家發展和改革委員會, 財政部, 國土資源部, 水利部的農業投資項目管理職責都整合并入農業農村部. 分析認為, 擴大了職權的農業農村部比原農業部的管理效率更高, 改變了 '九龍治水' 局面.
根據之前的體制, 多個部委都在參與農村工作, 比如, 財政部有農業司, 國家農業綜合開發辦公室, 發改委有農經司, 國土資源部負責農村土地規劃和管理, 多頭管理使得農業資金和土地等要素資源的管理效率低下.
中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示, 相比於發達國家, 中國農業部職能範圍很窄, 新組建的農業農村部職能有所擴大. 組建農業農村部, 統籌了農業農村工作, 也使農業產業鏈管理更加統一.
經過此次調整, 農業財政和農村用地的管理效率將得到提升.
首先, 提高農業資金使用效率. 據中國社科院農村發展研究所研究員黨國英統計, 中國涉及三農資金支出的副部級以上單位超過20個, 但屬於原農業部管理的資金體量卻偏少, 這與協調農村經濟宏觀管理的農業部定位很不般配, 設立農業農村部有利於將多個涉農資金的部門職能統籌起來, 充分利用 '三農' 資金.
此外, 專家指出, 新組建的農業農村部可以根據生產要求進行土地整治規劃和農村建設用地規劃, 不再 '受制於' 國土資源部, 實現對土地資源的統籌管理和充分利用.
凸顯 '優先發展' '三農' 地位再提升
自1949年成立以來, 此次已是農業部的第5次整合. 與新中國同齡的農業部, 到1970年6月被撤銷, 與林業部和水產部合并, 增設農林部. 1979年2月撤銷農林部, 分設農業部和林業部. 3年後的1982年5月, 農業部與農墾部, 國家水產總局合并, 新設農牧漁業部. 隨後, 1988年4月撤銷農牧漁業部成立農業部至今.
侯雨彤 製圖
一系列變遷, 可以看出國家對 '三農' 建設的重點變化.
目前, 中國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出, 要實現中國的現代化, 必須加快補齊農業農村的短板. 此次組建農業農村部, 整合力度之大, 顯示出高層意欲加快 '三農' 建設的步伐.
十九大報告提出, 要把解決好 '三農' 問題作為全黨工作重中之重, 堅持農業農村優先發展. 中國農業經濟學會副會長, 中國社會科學院學部委員張曉山認為, 組建農業農村部體現了農業農村優先發展的大方向, 農業部變為農業農村部, 管理的許可權和範圍都擴大了, 有利於農村綜合發展和鄉村振興.
目前, 中國農村基礎設施建設, 農業綜合開發, 農村土地綜合治理等方面仍有不少欠賬. 根據第三次農業普查數據, 到2016年末, 只有47.7%的農戶使用經過淨化處理的自來水, 36.2%的農戶使用水沖式廁所, 還有近40%的村內道路沒有路燈.
在中央農村工作會議上, 中國官方提出硬性目標, 到2035年, 農業農村現代化基本實現. 要實現這些目標必須加大對農業農村的投入, 加快基礎設施建設, 專家預測, 農業農村部成立後, 農業農村相關的投入將持續增加, 同時資金使用效率更高.
增加 '農村' 旨在鄉村振興
十九大報告首次提出鄉村振興戰略, 其後中央農村工作會議, 中央一號檔案對鄉村振興戰略進一步強調並做出具體謀劃. 鄉村振興更加強調全面的振興, 不僅包括農業, 更加強調居住環境, 醫療教育, 農村治理等與 '人' 密切相關的建設內容.
農業部變身農業農村部, 新增 '農村' 二字, 也體現出中央推動鄉村振興戰略的考慮, 未來在農村建設上要下更大功夫.
國務委員王勇在作關於國務院機構改革方案的說明時也表示, 組建農業農村部是為堅持農業農村優先發展, 統籌實施鄉村振興戰略, 推動農業全面升級, 農村全面進步, 農民全面發展, 加快實現農業農村現代化.
2018年3月19日, 第十三屆全國人民代表大會第一次會議第七次全體會議任命韓長賦為農業農村部長. 韓長賦, 原農業部部長, 1954年10月生, 曆任團中央青工部部長, 中央財經領導小組辦公室副主任, 農業部常務副部長, 國務院研究室黨組副書記兼常務副主任等職務. 任原農業部部長前, 擔任吉林省省長.
黨國英表示, 目前農業農村很多問題的解決, 需要依託改革, 需要讓市場機制發揮作用, 例如, 改革土地規劃管理制度, 明晰土地產權, 在城市化程度高的地區允許土地承包權流轉, 調動農業投資的積極性. 有了農業農村部統籌負責後, 這類改革也更容易啟動推動.