摘要: 消費者發現自己購買的進口數位相機及鏡頭的產品外包裝和產品說明書上沒有標註任何一種產品標準, 因為沒有產品標準, 消費者在進行消費維權時就沒有任何依據來判定該產品是否存在產品質量問題和使用問題, 無法追究生產銷售該產品的企業責任, 無法維護消費者自身的合法權益. 而當消費者向相關部門投訴時, 卻遭到多個部門的互相推諉, 維權困難.
北京的易先生在2015年5月通過國美線上購買了索尼的進口可更換鏡頭數位相機與鏡頭(單反數位相機). 2017年4月時易先生髮現使用該相機鏡頭拍攝視頻採取手動對焦時會出現對焦不準的情況. 於是易先生向鏡頭與相機的中國總經銷商索尼(中國)有限公司400客服反映情況. 經過調查, 索尼公司告知易先生出現這種情況的原因是該鏡頭對焦設計本身無法實現和滿足易先生的使用需要. 易先生認為自己所採用的拍攝方法為目前全球通用的方式, 如果索尼鏡頭設計特殊, 不能採用現行的通用方法. 應該將這一情況寫入產品說明書, 或者標註到消費者能看到的官網產品介紹等地方. 這時索尼卻稱自己的產品說明書編寫內容符合國家標準GB/T29298-2012《數字(碼)照相機通用規範》與《中華人民共和國國家標準》GB5296.1-2012《消費品使用說明》的要求.
易先生隨後查閱了《中華人民共和國國家標準》GB5296.1-2012《消費品使用說明》, 發現在《消費品使用說明》強制性要求的表述原則8.4.4中規定: '產品的使用說明應預測消費者可能會遇到的問題, 並為消費者提供解答. ' 而索尼公司沒有預測到易先生在使用該鏡頭拍攝視頻採取手動對焦時將會遇到的問題, 並對該問題進行解答, 將這些情況與解答寫入鏡頭產品說明書. 也就是說, 索尼公司違反了《中華人民共和國國家標準》GB5296.1-2012《消費品使用說明》中強制性的規定.
面對易先生髮現索尼鏡頭的產品說明書違反了索尼原本聲稱的國家標準對於產品說明書編寫的內容要求, 索尼(中國)有限公司又有了新說法. 索尼公司稱《中華人民共和國國家標準》GB5296.1-2012是國家推薦性標準, 並不是強制企業必須依照該標準執行. 那麼, 即便索尼公司的產品說明書違反了之前索尼提到的國家標準, 但由於其標準是推薦性的, 對企業沒有強制力.
那麼問題來了, 易先生購買的索尼產品到底應該依照什麼標準來判定產品的質量與使用情況是否存在問題呢?易先生髮現其所購買的索尼鏡頭和相機外包裝上沒有標註任何一個產品標準.
在索尼公司寫給工商部門的情況說明中索尼自己承認: '由於該產品系進口產品, 故相關企業標準並未在國家有關主管部門進行備案或在包裝上註明. ' 也就是說, 索尼公司根本就沒有在中國銷售的這些產品上標註任何產品標準, 無論是國家標準, 行業標準還是企業標準. 也沒有對產品應該適用的產品標準情況和內容向國家有關主管部門進行備案.
索尼公司這樣在毫無任何產品標準的情況下銷售產品給中國消費者, 並在消費者維權時利用沒有標註產品標準, 沒有向國家報備產品標準來逃避侵害消費者權益的法律責任. 難道現行國家法律就任由索尼可以這樣為所欲為, 沒有對此情況進行相關規定嗎?
根據《中華人民共和國標準化法實施條例》第二十四條規定: '企業生產執行國家標準, 行業標準, 地方標準或企業標準, 應當在產品或其說明書, 包裝物上標註所執行標準的代號, 編號, 名稱. ' 索尼公司沒有在外包裝上標註產品標準顯然違反了這一項法規的規定.
《中華人民共和國標準化法》第二十七條第一款規定: '國家實行團體標準, 企業標準自我聲明公開和監督制度. 企業應當公開其執行的強制性標準, 推薦性標準, 團體標準或者企業標準的編號和名稱;企業執行自行制定的企業標準的, 還應當公開產品, 服務的功能指標和產品的性能指標. 國家鼓勵團體標準, 企業標準通過標準資訊公共服務平台向社會公開. ' , 索尼公司應該公開其執行的國家強制性標準, 推薦性標準或企業標準. 而索尼公司卻未在易先生購買的鏡頭產品外包裝上表明產品的執行標準, 未向廣大中國消費者公開該產品的執行標準也違反了該法律的規定.
同時, 根據《中華人民共和國產品質量法》第二十六條第二款第(三)項規定: '產品質量應當符合在產品或者其包裝上註明採用的產品標準, 符合以產品說明, 實物樣品等方式表明的質量狀況. ' 索尼公司既然沒有在產品外包裝上標註產品標準, 更談不上符合標註產品標準, 所以索尼公司又違反了《產品質量法》的這項規定, 該行為也侵害了消費者對於所購產品採用產品標準的知情權.
索尼公司聲稱自己是進口商品, 國家會不會對進口商品有例外的規定呢?
《中華人民共和國產品質量法》第二條規定: '在中華人民共和國境內從事產品生產, 銷售活動, 必須遵守本法. 本法所稱產品是指經過加工, 製作, 用於銷售的產品. ' 可見, 只要是在中華人民共和國境內的銷售活動, 其產品必須遵守該法規定. 也就是說無論產品是國內生產, 還是國外進口, 只要在國內銷售的產品都必須遵守.
索尼公司銷售的進口產品沒有按照《產品質量法》, 《標準化法》, 《標準化法實施條例》的規定要求在產品外包裝上標註產品標準, 也沒有向社會公開其執行採用的產品標準本身就是違法行為. 對於索尼公司這一嚴重侵害消費者權益的違法行為, 易先生向索尼(中國)有限公司所在地的工商部門進行了舉報.
北京工商部門最開始以涉及產品質量問題為由拒絕受理易先生的舉報, 讓易先生找北京市質量技術監督局解決, 而北京市質量技術監督局又聲稱自己只對北京市內企業生產的產品質量進行監管, 進口商品不歸他們監管, 讓易先生去找北京市出入境檢驗檢疫局, 而北京市出入境檢驗檢疫局又以該產品進口口岸為上海浦東為由, 讓易先生去找上海市出入境檢驗檢疫局解決, 上海市出入境檢驗檢疫局又以該進口該產品的企業註冊地是在北京為由, 讓易先生回去再找北京市出入境檢驗檢疫局解決, 這時, 北京市出入境檢驗檢疫局又以該產品不在中國法定檢查目錄, 已經進入到流通領域為由讓易先生再去找北京工商部門解決.
所以, 易先生的維權流程就是: 向北京工商部門反映——﹥北京質檢部門——﹥北京出入境檢驗檢疫部門——﹥上海出入境檢驗檢疫部門——﹥北京出入境檢驗檢疫部門——﹥北京工商部門. 在易先生經曆了如此一個大迴圈, 被各個監管部門互相推諉 '踢皮球' .
但最令易先生沒有想到的是, 工商部門竟然回複說索尼沒有按照《產品質量法》, 《標準化法》, 《標準化法實施條例》的規定要求在產品外包裝上標註產品標準, 也沒有向社會公開其執行採用的產品標準不是違法行為, 不予立案查處.
該工商部門回複人員是北京市工商管理局朝陽分局左家莊工商所辦案人員, 該人員稱是向國家標準化管理委員會的工作人員了解, 對進口產品沒有強制標註產品標準的規定. 還稱《標準化法百問百答》中也有這樣的意思表示. 易先生當即向該工商人員詢問, 有沒有具體的法律法規的規定可以作為工商判定索尼公司不標註產品標準不是違法行為的依據, 但該工商人員沒有給出任何法律依據, 只說如果不服可以行政複議和行政訴訟.
但易先生致電諮詢中國國家標準化委員會法規處時, 法規處工作人員卻告知按照中國《產品質量法》和《標準化法》的相關規定, 進口商品還是需要標註標準, 不可能任何標準都不標. 進口產品不標註產品標準的行為就是違法行為, 這說法就與北京市工商管理局朝陽分局左家莊工商所辦案人員給易先生電話中回複的情況不一致.
隨後易先生還聯繫了國家檢驗檢疫總局法規司諮詢《標準化法百問百答》是什麼, 法規司工作人員回應說《標準化法百問百答》只是學術研究, 不是司法解釋, 沒有法律效力.
《標準化法百問百答》的出版社 '中國質檢出版社' 工作人員也在電話中證實了法規司工作人員的意見, 表示《標準化法百問百答》不是法律, 法規, 不是司法解釋, 不具備法律效力.
既然《標準化法百問百答》不是法律, 法規, 不是司法解釋, 不具備法律效力. 北京市工商管理局朝陽分局左家莊工商所辦案人員也拿不出任何具體的法律, 法規依據來判定索尼公司沒有產品外包裝上標註產品標準, 也沒有向社會公開其執行採用的產品標準不是違法行為. 那為何要在違法事實清楚, 適用法條明確, 證據確鑿的情況下偏要認定索尼公司不存在違法行為呢?!如果工商執法部門做不到依法執法, 廣大中國消費者的合法權益又該如何維護呢?
《標準化法》釋義 '二, 提升產品和服務質量' 中提到: '標準決定質量, 有什麼樣的標準就有什麼樣的質量. 一方面, 標準是企業組織生產和提供服務的依據. 企業嚴格按照標準要求生產, 產品品質才有保證, 生產效率才能提高, 行業整體質量水平才能得以提升. 企業嚴格按照標準規範服務, 才能提高服務質量, 保障服務安全, 提升用戶滿意度. 另一方面, 標準是執法監管和消費者維權的依據. 監管部門, 檢測機構能夠依標準執法, 依標準檢驗, 依標準維護消費者合法權益. 消費者能夠依標準選擇產品, 明白消費, 依標準維權. ' 可見產品標準對於消費者維權的重要性.
記者了解到, 雖然早在2002年原國家經貿委員會就已發布了國家行業標準JB/T10362-2002《數位照相機》, 但因貫徹和推行不力, 並未在數位相機行業中予以執行. 相對於其它家電產品, 強制性的國家標準和行業標準早已全面出台, 並被企業和消費者接受, 數位相機產品標準遲遲沒能出台, 究其主要原因在於數位相機產品的歸口管理問題沒有得到很好的落實, 致使整個行業處於無人問無人管的狀態, 而缺乏國家標準制約所帶來的各種數位相機問題日益突出.
此前相關部門的負責人曾表示, 數位相機的相關標準已到最後討論階段, 業內眾多知名數位相機廠商已達成一致, 國家強制性標準出台指日可待, 隨著數位相機國家標準的即將出台, 中國數位相機市場的發展將會進入一個全新的時代, 對於數位相機行業的發展, 數位相機製造企業都將具有跨時代的意義. 但實際上, 兩年時間已經過去了, 關於數位相機生產企業必須執行的國家強制性標準仍未出台.
對於易先生而言, 如果進口產品沒有產品標準, 中國消費者遇到產品質量和使用問題時該依據什麼來判定, 又如何維權?而相關部門通過行政不作為逼迫消費者不得不採取訴訟這樣需要耗費大量時間, 精力, 金錢的方式來為消費者維權製造障礙, 令消費者因為這些困難 '知難而退' , 既而放棄維權, 那麼, 消費者的權益究竟該如何保障?