按照美國總統特朗普3月23日簽署總統備忘錄時給出的時間表, 美國貿易代表處將在4月6日提出實施懲罰性關稅的產品清單.
不過, 美方表現得非常希望能在談判桌上解決問題. 此前, 美國財長姆努欽表示, 正在和中國政府進行磋商. 只是在國際貿易專家看來, 流傳出來的特朗普政府訴求對減少貿易逆差效果恐怕不會很大.
不過, 美國的農場主等潛在利益受損人士要坐不住了. 在過去的短短一周裡, 多家美國媒體報道, 如果開打貿易戰, 美國的大豆農場主, 波音飛機等都將受損, 而美國的消費者更是會受到傷害.
據悉, 美國的農業企業, 包括大豆協會等, 正在和美國貿易代表溝通有關懲罰性關稅事宜.
自相矛盾的美國訴求
幾天前, 《華爾街日報》報道稱, 姆努欽表示正在和中國進行磋商. 姆努欽稱, 美國希望中國政府放寬外資企業的市場准入, 取消合資公司限制, 取消技術轉讓, 增加金融市場准入, 減少汽車進口稅, 增加購買美國半導體, 等等.
在對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉看來, 美國的要求, 對於特朗普一貫宣稱的要減少美國和中國的貿易逆差作用不是很大.
而這些要求, 幾乎和中國美國商會在年初發布的《2018年中國商務環境調查報告》如出一轍.
中國美國商會主席蔡瑞德對《中國經營報》記者表示, 特朗普提高關稅和限制中國在美國投資的舉措令商會的會員企業非常擔憂, 簡直是火燒眉毛, 因為他們擔心中國會採取報複行為, 顯然這會對美國, 中國乃至全球經濟造成傷害. '美國冒著經濟受損的危險採取這種措施, 說明美國認為中國的強迫技術轉讓, 網路盜竊秘密, 歧視性的產業政策等問題非常嚴重. '
'中國美國商會的調查報告顯示, 在華美國企業最希望美國政府能夠為他們爭得一個公平的商業環境和對等 (互惠) 市場准入. 我們認為, 中美保持緊密的溝通, 聚焦互惠待遇, 將是創造公平商業環境的最好辦法. ' 蔡瑞德表示.
屠新泉認為, 中美雙方如果談判成功, 中方可能會在市場開放方面做一些讓步, 主要解決美國公司在中國投資的問題.
而要求中國開放投資和減少貿易逆差某種程度上是起反作用的, 有競爭力的美國企業在中國擴大投資, 設廠生產, 也有可能會擴大美國和中國之間的貿易逆差. '只有一部分人關心自己所處的行業, 沒有人真正關心宏觀經濟總量, 是不是減少了貿易逆差, 即使特朗普也不是真的關心貿易逆差. ' 屠新泉表示, '他們自相矛盾, 不同的人想要不同的東西, 能要來什麼算什麼. 美國的鋼鐵行業想要保護, 封閉美國市場, 高科技和金融行業想要中國的市場准入. '
'貿易逆差是個偽命題, 真正的實質性問題是進口競爭和投資准入. ' 屠新泉強調.
清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉表示, 中國一直在努力減少對美國的貿易順差, 去年到現在一直在大量購買石油, 天然氣.
但是在屠新泉看來, 美國的其他產品競爭力並不高, 美國汽車企業早已經在中國設廠生產, 關稅降低與否影響都不大. 此外, 消費品和奢侈品方面, 中國遊客在歐洲的購買量遠遠超過美國. 而中國最想要美國出口的高新科技, 美國遲遲不願放鬆出口管制.
特朗普的支援者將受傷
據《南華早報》報道, 美國當地時間3月30日, 美國貿易代表萊特希澤邀請美國農業企業團體, 包括美國大豆協會, 美國豬肉生產商理事會, 討論中美貿易戰的影響.
根據衣阿華州立大學農業研究與發展中心的統計, 2000~ 2015年, 美國農產品(7.250, 0.04, 0.55%)對中國的出口增加了3倍, 從510億美元增長到1500億美元, 美國每年生產大豆的四分之一, 出口量的60%, 都是運往中國的.
特朗普對中國徵收懲罰性關稅的決定剛出台, 美國的大豆種植者就坐不住了. 據外媒報道, 來自衣阿華州的大豆代表團向美國駐華大使布蘭斯塔德以及中國農業部的官員反映了擔憂. 現在, 美國的農業企業尤其是大豆農場主, 都擔心中國不再進口美國的農產品.
屠新泉表示, 美國農業對301調查採取的措施會有一定影響, 因為農業選民一直是共和黨的有力支援者, 但是能夠產生多大的影響, 要看農業代表遊說的力量. '農業總產值佔美國GDP只有1%左右, 美國農業人口只有0.4%, 票數很少, 對一些選區的議員有意義, 但對特朗普沒有太大意義, 只能藉助議員向特朗普施加壓力. '
另一方面, 美國的零售商如沃爾瑪等表示, 如果 'Made in China' 的產品徵稅, 勢必會造成物價上漲. 這意味著低收入家庭將為此支付更多的金錢, 而這些低收入家庭在大選時投票給了特朗普.
美國稅務基金會指出, 特朗普對中國產品的懲罰性關稅, 將會影響減稅法案帶來的福利, 約減少20%.
周世儉認為, 美國稅務基金會的估計很有可能. '我曾經說過, 中國出口美國的商品物美價廉, 有助於減少美國的通脹, 改善廣大中低收入人群的生活, 美國前任國務卿鮑威爾也贊同我這句話. 特朗普施加關稅, 實際上不是增加中國出口企業的關稅, 而是加給美國進口商, 轉嫁給批發商和零售商, 最終轉嫁給消費者. '
在周世儉看來, 中國人民和社會對貿易戰的耐受力大大高於美國. '從1950~ 1972年, 美國對中國實行封鎖和禁運, 中國沒有垮, 中國人民過去的日子很簡樸, 耐受力很強. 而美國的鞋, 紡織品, 服裝如果漲價20%~ 30%, 美國老百姓(71.210, 1.68, 2.42%)就要上街罵總統. '
'特朗普意圖在中期選舉, 如果不能保證共和黨在兩院的多數席位, 在任期的後幾年特朗普就會成為跛腳鴨, 因為所有開支都要通過國會, 否則政府就要關門. 並且, 中期選舉也會威脅到連任. 特朗普現在急於想連任, 連口號都想出來了. ' 周世儉表示, 特朗普所做的一切就是想告訴美國人民, '為了捍衛你們的利益我什麼都敢做' .
'遺憾的是, 這個地球並不是離開美國就不轉了. 特朗普上任後第三天就宣布退出TPP, 日本很慌張地希望特朗普能夠回心轉意, 特朗普要求修改協定內容才考慮加入. 今年3月7日, 包括日本在內的TPP原11個成員在阿根廷簽字, 2019年生效. ' 周世儉表示.
對中國的影響有待評估
此前, 美國貿易代表處流傳出來的消息顯示, 美國懲罰性關稅主要針對 '中國製造2025' 的十大行業. 儘管具體的徵稅產品清單尚未公布, 但已經有多家機構紛紛給出了自己的分析和預測.
工銀國際方面認為, 美國的舉措可能對中國經濟帶來0.1%~ 0.3%的負面影響. 更有國外機構提出, 對中國GDP的影響可能達到1.3%~ 3.2%. 不過, 多家中國券商的分析結果都很樂觀, 認為媒體預測可能會被徵稅的多個行業受到的影響不會很大.
對此, 屠新泉表示, 中國的高科技產品對美國出口不多, 因此影響不大; 具體的影響仍然要等清單出台後進行評估, 並且, 清單最後不一定會實施.
美國希望將中國逼回談判桌的意圖明顯. 在特朗普簽署總統備忘錄的當天, 美國商務部長羅斯就清楚地表達了這一點: '開始會你來我往幾槍, 最終還是會回到談判桌上來達成協定. '
隨後, 《華爾街日報》報道, 美國財長表示正在和中國進行秘密談判. 當地時間3月28日, 萊特希澤在接受媒體記者採訪時表示, 美國對華加征關稅產品的清單公示天數將從30天延長到60天, 今年6月前或不會開徵關稅.
但是很快, 羅斯在接受媒體記者採訪時又表示, 特朗普可能會很快公布針對中國的懲罰性關稅.
周世儉表示: '特朗普想用大棒逼迫中國簽署城下之盟. 但是將徵求意見的窗口期從30天延長到60天, 顯得他心虛了. 中國外交部的態度很清晰: 先撤銷301調查, 然後坐下來平等談判. '
'現在中美國力對比發生了明顯的變化. 2001年美國GDP佔全球的33%, 2016年下降到全球的24.66%; 2001年中國GDP佔全球的3.8%, 2016年上升到全球的15%. 2001年中國GDP佔美國的12.8%, 2017年佔到62.2%. ' 周世儉表示, 中國是有底氣的, 我們不懼怕貿易戰.
周世儉認為, 中國這次不能妥協, 妥協就會後患無窮. '在台灣問題上, 特朗普是自尼克森以來最猖狂的美國總統, 特朗普將台灣作為一張牌逼迫中國在經濟貿易上讓步, 如果這次如願, 以後不高興就會以此來逼迫中國. 中美兩國現在就是看誰先沉不住氣. 特朗普的敲詐戰術只能嚇倒神經衰弱的人. '
周世儉認為, 特朗普是一個典型的商人, 遇到真正的對手就會比誰都務實.