按照美国总统特朗普3月23日签署总统备忘录时给出的时间表, 美国贸易代表处将在4月6日提出实施惩罚性关税的产品清单.
不过, 美方表现得非常希望能在谈判桌上解决问题. 此前, 美国财长姆努钦表示, 正在和中国政府进行磋商. 只是在国际贸易专家看来, 流传出来的特朗普政府诉求对减少贸易逆差效果恐怕不会很大.
不过, 美国的农场主等潜在利益受损人士要坐不住了. 在过去的短短一周里, 多家美国媒体报道, 如果开打贸易战, 美国的大豆农场主, 波音飞机等都将受损, 而美国的消费者更是会受到伤害.
据悉, 美国的农业企业, 包括大豆协会等, 正在和美国贸易代表沟通有关惩罚性关税事宜.
自相矛盾的美国诉求
几天前, 《华尔街日报》报道称, 姆努钦表示正在和中国进行磋商. 姆努钦称, 美国希望中国政府放宽外资企业的市场准入, 取消合资公司限制, 取消技术转让, 增加金融市场准入, 减少汽车进口税, 增加购买美国半导体, 等等.
在对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉看来, 美国的要求, 对于特朗普一贯宣称的要减少美国和中国的贸易逆差作用不是很大.
而这些要求, 几乎和中国美国商会在年初发布的《2018年中国商务环境调查报告》如出一辙.
中国美国商会主席蔡瑞德对《中国经营报》记者表示, 特朗普提高关税和限制中国在美国投资的举措令商会的会员企业非常担忧, 简直是火烧眉毛, 因为他们担心中国会采取报复行为, 显然这会对美国, 中国乃至全球经济造成伤害. '美国冒着经济受损的危险采取这种措施, 说明美国认为中国的强迫技术转让, 网络盗窃秘密, 歧视性的产业政策等问题非常严重. '
'中国美国商会的调查报告显示, 在华美国企业最希望美国政府能够为他们争得一个公平的商业环境和对等 (互惠) 市场准入. 我们认为, 中美保持紧密的沟通, 聚焦互惠待遇, 将是创造公平商业环境的最好办法. ' 蔡瑞德表示.
屠新泉认为, 中美双方如果谈判成功, 中方可能会在市场开放方面做一些让步, 主要解决美国公司在中国投资的问题.
而要求中国开放投资和减少贸易逆差某种程度上是起反作用的, 有竞争力的美国企业在中国扩大投资, 设厂生产, 也有可能会扩大美国和中国之间的贸易逆差. '只有一部分人关心自己所处的行业, 没有人真正关心宏观经济总量, 是不是减少了贸易逆差, 即使特朗普也不是真的关心贸易逆差. ' 屠新泉表示, '他们自相矛盾, 不同的人想要不同的东西, 能要来什么算什么. 美国的钢铁行业想要保护, 封闭美国市场, 高科技和金融行业想要中国的市场准入. '
'贸易逆差是个伪命题, 真正的实质性问题是进口竞争和投资准入. ' 屠新泉强调.
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示, 中国一直在努力减少对美国的贸易顺差, 去年到现在一直在大量购买石油, 天然气.
但是在屠新泉看来, 美国的其他产品竞争力并不高, 美国汽车企业早已经在中国设厂生产, 关税降低与否影响都不大. 此外, 消费品和奢侈品方面, 中国游客在欧洲的购买量远远超过美国. 而中国最想要美国出口的高新科技, 美国迟迟不愿放松出口管制.
特朗普的支持者将受伤
据《南华早报》报道, 美国当地时间3月30日, 美国贸易代表莱特希泽邀请美国农业企业团体, 包括美国大豆协会, 美国猪肉生产商理事会, 讨论中美贸易战的影响.
根据衣阿华州立大学农业研究与发展中心的统计, 2000~ 2015年, 美国农产品(7.250, 0.04, 0.55%)对中国的出口增加了3倍, 从510亿美元增长到1500亿美元, 美国每年生产大豆的四分之一, 出口量的60%, 都是运往中国的.
特朗普对中国征收惩罚性关税的决定刚出台, 美国的大豆种植者就坐不住了. 据外媒报道, 来自衣阿华州的大豆代表团向美国驻华大使布兰斯塔德以及中国农业部的官员反映了担忧. 现在, 美国的农业企业尤其是大豆农场主, 都担心中国不再进口美国的农产品.
屠新泉表示, 美国农业对301调查采取的措施会有一定影响, 因为农业选民一直是共和党的有力支持者, 但是能够产生多大的影响, 要看农业代表游说的力量. '农业总产值占美国GDP只有1%左右, 美国农业人口只有0.4%, 票数很少, 对一些选区的议员有意义, 但对特朗普没有太大意义, 只能借助议员向特朗普施加压力. '
另一方面, 美国的零售商如沃尔玛等表示, 如果 'Made in China' 的产品征税, 势必会造成物价上涨. 这意味着低收入家庭将为此支付更多的金钱, 而这些低收入家庭在大选时投票给了特朗普.
美国税务基金会指出, 特朗普对中国产品的惩罚性关税, 将会影响减税法案带来的福利, 约减少20%.
周世俭认为, 美国税务基金会的估计很有可能. '我曾经说过, 中国出口美国的商品物美价廉, 有助于减少美国的通胀, 改善广大中低收入人群的生活, 美国前任国务卿鲍威尔也赞同我这句话. 特朗普施加关税, 实际上不是增加中国出口企业的关税, 而是加给美国进口商, 转嫁给批发商和零售商, 最终转嫁给消费者. '
在周世俭看来, 中国人民和社会对贸易战的耐受力大大高于美国. '从1950~ 1972年, 美国对中国实行封锁和禁运, 中国没有垮, 中国人民过去的日子很简朴, 耐受力很强. 而美国的鞋, 纺织品, 服装如果涨价20%~ 30%, 美国老百姓(71.210, 1.68, 2.42%)就要上街骂总统. '
'特朗普意图在中期选举, 如果不能保证共和党在两院的多数席位, 在任期的后几年特朗普就会成为跛脚鸭, 因为所有开支都要通过国会, 否则政府就要关门. 并且, 中期选举也会威胁到连任. 特朗普现在急于想连任, 连口号都想出来了. ' 周世俭表示, 特朗普所做的一切就是想告诉美国人民, '为了捍卫你们的利益我什么都敢做' .
'遗憾的是, 这个地球并不是离开美国就不转了. 特朗普上任后第三天就宣布退出TPP, 日本很慌张地希望特朗普能够回心转意, 特朗普要求修改协定内容才考虑加入. 今年3月7日, 包括日本在内的TPP原11个成员在阿根廷签字, 2019年生效. ' 周世俭表示.
对中国的影响有待评估
此前, 美国贸易代表处流传出来的消息显示, 美国惩罚性关税主要针对 '中国制造2025' 的十大行业. 尽管具体的征税产品清单尚未公布, 但已经有多家机构纷纷给出了自己的分析和预测.
工银国际方面认为, 美国的举措可能对中国经济带来0.1%~ 0.3%的负面影响. 更有国外机构提出, 对中国GDP的影响可能达到1.3%~ 3.2%. 不过, 多家中国券商的分析结果都很乐观, 认为媒体预测可能会被征税的多个行业受到的影响不会很大.
对此, 屠新泉表示, 中国的高科技产品对美国出口不多, 因此影响不大; 具体的影响仍然要等清单出台后进行评估, 并且, 清单最后不一定会实施.
美国希望将中国逼回谈判桌的意图明显. 在特朗普签署总统备忘录的当天, 美国商务部长罗斯就清楚地表达了这一点: '开始会你来我往几枪, 最终还是会回到谈判桌上来达成协定. '
随后, 《华尔街日报》报道, 美国财长表示正在和中国进行秘密谈判. 当地时间3月28日, 莱特希泽在接受媒体记者采访时表示, 美国对华加征关税产品的清单公示天数将从30天延长到60天, 今年6月前或不会开征关税.
但是很快, 罗斯在接受媒体记者采访时又表示, 特朗普可能会很快公布针对中国的惩罚性关税.
周世俭表示: '特朗普想用大棒逼迫中国签署城下之盟. 但是将征求意见的窗口期从30天延长到60天, 显得他心虚了. 中国外交部的态度很清晰: 先撤销301调查, 然后坐下来平等谈判. '
'现在中美国力对比发生了明显的变化. 2001年美国GDP占全球的33%, 2016年下降到全球的24.66%; 2001年中国GDP占全球的3.8%, 2016年上升到全球的15%. 2001年中国GDP占美国的12.8%, 2017年占到62.2%. ' 周世俭表示, 中国是有底气的, 我们不惧怕贸易战.
周世俭认为, 中国这次不能妥协, 妥协就会后患无穷. '在台湾问题上, 特朗普是自尼克松以来最猖狂的美国总统, 特朗普将台湾作为一张牌逼迫中国在经济贸易上让步, 如果这次如愿, 以后不高兴就会以此来逼迫中国. 中美两国现在就是看谁先沉不住气. 特朗普的敲诈战术只能吓倒神经衰弱的人. '
周世俭认为, 特朗普是一个典型的商人, 遇到真正的对手就会比谁都务实.