風暴來了! 地方衛計委的招標採購被發改委查了

醫藥網3月30日訊 藥械招標採購反壟斷大棒再度揮出, 又有地方衛計委被發改委約談要求並整改.

2018年3月28日, 湖南省發改委網站公告, 近期, 該委根據舉報, 對懷化市和張家界市衛計委的招標採購檔案涉嫌違反公平競爭審查制度的行為進行了調查. 兩市衛計委分別被約談, 並承諾整改.

依據公告, 懷化市衛計委的問題是 '違反公平競爭審查標準出台了遴選公告' .

2017年10月25日, 懷化市衛計委在網站上公布了《2017年懷化市醫療衛生機構低值醫用耗材及檢驗試劑集中採購服務機構公開遴選公告》, 部分條款涉嫌違反公平競爭審查標準, 引發企業舉報.

調查發現, 該公告雖經過懷化市衛計委委內公平競爭審查程序, 但部分條款未能嚴格遵守《公平競爭審查制度實施細則 (暫行) 》要求, 涉嫌排除限制競爭.

懷化市衛計委在調查中積極配合, 自行整改, 中止了遴選工作, 並承諾在以後的工作中加強對《反壟斷法》和公平競爭審查相關檔案的學習, 培訓, 嚴格按照相關法律法規要求, 完善工作.

賽柏藍器械注意到, 懷化市衛計委公開遴選耗材, 試劑集中採購第三方服務機構, 開出的報名條件共有5個. 其中, 涉嫌排除限制競爭的或是第4條中的 '近三年內在省內外成功 代理 地市級以上醫用耗材及檢驗試劑招標項目並提供網上交易等服務' 要求.

依據公告, 張家界市衛計委的問題是 '未經公平競爭審查就發布了招標檔案' .

2017年12月8日, 張家界市衛計委發布了《張家界市公立醫療機構集中配送項目招標檔案》, 評標辦法中對本地公司, 外地公司區別對待, 設立了不一樣的評分標準, 引發 企業 舉報.

經查, 該檔案在發布前沒有進行公平競爭審查, 評標辦法中存在對本地企業和外地企業設置了不合理和歧視性的的評分標準等問題.

約談後, 張家界衛計委承諾將組織學習公平競爭審查相關政策, 完善委內公平競爭審查制度, 嚴格按照相關條款進行審查, 杜絕此類行為的再次發生.

賽柏藍器械注意到, 張家界市衛計委公開 招標 藥品 集中配送企業, 涉及12家公立醫療機構的配送業務, 全年配送金額約5億元. 結果, 選出來的10家中標企業中, 除了廣州 醫藥 和上藥控股以外, 其他8家均是湖南本土企業或是全國流通巨頭在湖南所設分公司.

上述兩起案件均直指地方衛計委的招標採購檔案.

一起是檔案經過公平競爭審查程序, 但檔案中部分條款有礙公平競爭;

一起是檔案沒有經過公平競爭審查程序, 且檔案中部分條款有礙公平競爭.

由此可見, 發改委的反壟斷既指向具體招標採購條款的合規性——是否含有排除限制競爭內容, 也指向招標採購政策出台流程的合規性——是否履行了公平競爭審查程序.

落實和完善公平競爭審查制度是發改委現階段反壟斷的一項重點工作, 與強化反壟斷執法相輔相成, 這項制度也是要從源頭上杜絕有礙公平競爭政策的出台.

據國家發改委價監局消息, 按照公平競爭審查部際聯席會議第一次全體會議部署, 2017年9月起, 發改委會同財政部, 商務部, 工商總局赴29個省 (區, 市) 開展了專項督查.

2017年10月23日, 經國務院同意, 發改委, 財政部, 商務部, 工商總局, 國務院法制辦聯合印發《公平競爭審查制度實施細則 (暫行) 》, 明確和細化了審查程序, 審查標準, 例外規定, 監督問責等問題. 該細則自公布之日起實施.

2017年12月5日, 發改委, 財政部, 商務部聯合印發《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》, 決定用1年時間組織國務院各部門和地方各級政府對現行涉嫌排除限制競爭的政策措施進行清理, 該廢除的廢除, 該調整的調整.

2018年1月初, 發改委價監局宣布已新設立公平競爭審查處, 專項負責相關工作.

此外, 2017年底至2018年初, 國家發改委在其網站上接連公布了很多起地方發改委在此前所查處的涉嫌濫用行政權力排除限制競爭的案件. 其中, 與地方衛計部門或招標辦的招標採購行為相關的案件, 佔比較高. 醫藥衛生領域是查處重點對象之一.

再細查湖南省發改委所查處的案件, 與此前國家發改委集中發布的案件相比, 一個明顯特點是 '新' . 兩起招標採購檔案的發布時間, 均是在《公平競爭審查制度實施細則 (暫行) 》開始生效之後; 兩地衛計委被查處時間, 均是在發改委掀起公平競爭審查風暴之後.

在公平競爭審查新風暴之下, 已有藥械招標採購政策的制定者被查了, 而接下來呢, 還會有誰, 哪些政策被揪出?

經過了接連整治之後, 未來藥械招標採購政策的制定也有望走向規範化, 政策內容也更合理化.