美國總統特朗普3月22日簽署備忘錄, 依據 '301調查' 結果對約600億美元的中國進口商品徵收25%的關稅, 新一代資訊技術, 航空航天設備, 新能源裝備, 高鐵裝備, 生物醫藥等1300個產品類別料將受到關稅影響.
但看破來勢洶洶的關稅 '攻勢' , 細讀美國貿易代表辦公室 (USTR) 提交給特朗普的301調查報告, 會發現美國的真正用意, 是延緩乃至顛覆中國目前的核心國策 '中國製造2025' , 阻止中國各個前沿領域的技術進步.
'中國製造2025' 中的一項重要環節, 就是通過與外資企業展開合作, 或者直接併購獲取核心技術, 幫助中國在各領域培養有較強國際競爭力的跨國企業. 而301調查報告中, 被 '指名道姓' 列舉 '罪狀' 的也正是這些企業.
'中國製造2025' 上述十大關鍵領域, 幾乎全部被301調查涵蓋 (圖片來源: 人民日報)
獨立智庫牛津經濟研究院亞洲主管Louis Kuijs在研報中指出, 徵收懲罰性關稅和對中國公司在美投資設限, 其實都意在打擊美國眼中中國的不公平技術與智慧財產權做法. 美國貿易代表萊特希澤22日在參議院作證時也直言不諱, 稱中國製造2025的十大關鍵領域都將被列為關稅 '重點關照' 的對象.
特朗普簽署備忘錄之後的15天內 (即4月7日前) , USTR會公布關稅商品的詳細清單.
但我們從已經公布的215頁301調查結果報告書中, 可以管窺一下哪些中國企業被美國視作 '眼中釘' :
01美的集團
雖然中國家電巨頭美的集團並非國有, 但USTR認為其在中國建立具有國際競爭力的機器人產業中佔據著舉足輕重的地位.
2016年, 美的集團斥資42億美元收購德國頂尖機器人集團Kuka, 而USTR將該併購案視作中國政府 '走出去' 和 '一帶一路' 發展戰略的延伸. 為融資支撐該併購案, 美的大量依賴來自國有政策銀行的貸款, 其中中國進出口銀行就提供了7.7億歐元 (約合8.7億美元) 的貸款.
USTR還援引了中國進出口銀行對美的併購Kuka一案的評論, 稱該案 '有助於優化國內機器人產業布局, 推動多行業生產自動化進程, 提升中國智能製造技術水平' .
02中國化工集團
中國化工集團2016年年初斥資440億美元收購世界第一大農藥生產商, 第三大種子生產商瑞士先正達, 曾引起業界廣泛關注, 自然也吸引了USTR的注意.
USTR指出, 這一併購案令中國化工集團掌握了一系列轉基因農作物種子的註冊專利, 符合五年計劃中中國政府進一步保證糧食安全, 推進農業現代化的方針.
該併購案同樣獲得了國有政策銀行的融資優待, 在負債率高達74.78% (2016年信用報告) 的情況下中國化工集團依然獲得了來自國有銀行的巨額融資. USTR還著重強調, 通過併購先正達, 作為中國國有企業的中國化工還控制了先正達在美國的整個分支機構, 其中包括 '4000名員工, 33個研究所, 31個生產和供應基地' .
併購先正達之後, 中國化工已成為可以比肩陶氏杜邦, 孟山都等美國農藥巨頭的國際企業, 也讓它成為了特朗普關稅的最大潛在目標.
03中國商飛和中航工業
中國兩家國有航空製造集團中國商飛 (COMAC) 和中航工業 (AVIC) 在開發中國國產 '大飛機' C919中所採取的做法, 被USTR視作中方 '強制技術轉讓' , '合資換准入' 的典範.
一直以來波音和空客各佔據民用航空市場的半壁江山, C919的設計初衷, 就是為了與同類機型波音737和空客A320爭奪市場份額. 而在推進這一 '自主智慧財產權' 項目的過程中, USTR指出中國商飛和中航工業收購上遊的美國飛機零件和航電供應商, 或以市場准入作為條件, '逼迫' 他們建立合資公司在華建立生產線進行技術轉讓, 以保障國產大飛機的國內供應鏈.
實際上, 目前包括引擎, 機輪, 航電在內的諸多C919關鍵零部件, 都依賴中國商飛與美國巨頭通用電氣, 霍尼韋爾和羅克韋爾柯林斯的技術合作或合資公司.
04清華紫光集團
清華紫光和它的母公司清華控股, 則被USTR視作半導體領域中, 中國國家政策主導企業海外收購的典型.
USTR指出, 清華紫光本身的資本構成中, 就有來自中國國家整合電路產業投資基金價值100億人民幣 (約合16億美元) 的股權投資, 而該基金則是國家工信部的直屬投資實體. 在年報中, 清華紫光明確表示集團的發展戰略 '服務於國家安全的需要' , 並採用 '國際收購+本土創新' 的發展模型.
2015年7月清華紫光曾試圖以230億美元, 收購總部位於美國愛達荷州的記憶體晶片生產商美光科技, 但最終因美國海外投資委員會 (CFIUS) 可能不會批准收購的擔憂而放棄.
清華紫光還曾試圖通過子公司收購美國硬體驅動行業巨頭西部數據15%的股權, 但最終於2016年2月宣布放棄, 援引的理由是CFIUS決定對該筆交易進行審核.
05華大基因
華大基因原名北京華大基因研究中心, 是目前全球最大的基因組測序與研究組織, 廣受投資界青睞, 紅杉中國就是該公司的主要投資者.
但USTR指出, 2013年華大基因斥資1.17億美元收購美國人類全基因組測序公司Complete Genomics, 令其獲得了基因測序儀的核心智慧財產權和國內生產能力, 而這些技術正是中國政府在五年計劃產業目標當中的所覆蓋的.
另外, USTR還強調華大基因是作為國家政策銀行的國開行的主要注資對象. 深圳市政府已經將華大基因列為多項政策的扶持目標, 包括髮展國際和國內的衍生外包產業. 華大基因併購後的子公司Complete Genomics還獲得東湖高新技術開發區管委會財政局的地方政府補助, 用於建設該公司全基因組測序儀的中國本地生產基地.
