国家高度重视农业机械化发展, 连续14年实施农机购置补贴政策, 逐年加大补贴力度, 有力地推动了农业机械化发展. 但农业生产成本高, 农产品价格低, 农民增收难仍然是当前我国三农发展面临的主要矛盾. 而农业机械的发展, 特别是高端高效机械是提高农业生产效率, 改善农业生产条件, 降低农业生产成本, 增加农民收入的重要手段.
近几年, 国家推动农业产业结构调整, 大力实施供给侧结构性改革和乡村振兴战略, 农业部制定了《粮改饲工作实施方案》,国务院出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》, 催生了很多农机装备新产品, 加快了高端高效装备的引进和研发. 农业部专门印发《关于加快农机购置补贴政策实施促进农业供给侧结构性改革的通知》, 提出进一步完善与敞开补贴相匹配的补贴范围和补贴标准确定机制, 大力推行敞开补贴. 但在具体实施过程中, 农机新产品鉴定和补贴存在着很多制度障碍, 新产品购置补贴需经过农业部, 工信部及有关部门繁琐的手续, 新产品需要符合《农业机械分类》标准和农业部年度《鉴定指南》, 需要制定《产品标准》, 《鉴定大纲》, 需要部级或省级鉴定站鉴定, 需要确定补贴标准, 环节程序繁杂, 周期太长, 这严重阻碍了新产品的推广应用和农业机械化发展, 国务院和农业部的重大战略决策也无法真正落地, 惠及民生.
一, 当前农机购置补贴存在的问题
1.新产品纳入《农业机械分类》标准难, 鉴定难, 享受补贴难. 新产品要享受购置补贴, 需要有《产品标准》和《鉴定大纲》对产品进行技术鉴定, 而制定《产品标准》和《鉴定大纲》需要符合农业部《农业机械分类》标准和农业部年度《鉴定指南》. 但《农业机械分类》标准更新不及时, 尽管现行有效《农业机械分类》标准为NY/T1640-2015, 替代了编号为NY/T1640-2008的《农业机械分类》标准, 但仍严重滞后于市场, 近几年国务院和农业部大力推动领域的新产品无法纳入, 使得这类新产品无法编制《产品标准》和《鉴定大纲》. 同时, 全国农机购置补贴机具种类范围内多为传统农机产品, 新产品无法纳入补贴种类范围, 也就无法得到补贴政策的支持.
2.高端高效农机补贴标准偏低. 当前, 中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴, 每档次农机产品补贴额按不超过上年市场销售均价的30%测算. 随着国家农业政策的深入实施和规模经济的发展, 作业性能好, 效率高, 综合效益高的高端农机装备需求越来越大, 但由于高端农机装备研发投入大, 产品价值普遍较高, 用户一次性购买经济压力大, 现行补贴标准相对于不菲的产品价格, 仍是杯水车薪, 众多用户只能望机兴叹.
3.现行新产品补贴政策存在局限性. 从2016年国家实施农机新产品补贴试点以来, 对新产品推广起到了积极作用. 农业部制定农机新产品购置补贴试点政策后, 尽管各省制定了农机新产品购置补贴试点方案, 但各省新产品补贴范围狭窄, 补贴额度小, 且各省都单独进行批准, 立项, 各省间新产品鉴定结果互不相认, 导致生产企业同一产品在各省重复进行申请, 给企业增加了工作量, 造成了额外的经济负担.
二, 建议
1.明确责任部门和职责, 简化农机新产品鉴定流程, 缩短《农业机械分类》标准更新周期, 至少一年更新一次, 优化鉴定体系, 转变鉴定方式, 明确鉴定流程时限, 加强事中事后监管.
2.重视企业新产品研发和推广, 建立新产品申报和评价机制, 对企业新产品应逐级反映, 畅通新产品鉴定和补贴政策, 充分调动科研单位和生产企业创新积极性.
3.进一步明确与敞开补贴相匹配的补贴机制和流程, 加大高端农机装备补贴力度, 并有效组织实施.
4.国家统一新产品补贴政策, 创新补贴形式, 体现国家重大战略支持, 尽快对国家重点支持推广的新产品进行支持.