2018年3月5日上午, 第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂召开. 全国人大代表, 山东重工集团有限公司董事长, 潍柴控股集团有限公司董事长, 山东省交通工业集团控股有限公司董事长谭旭光, 向大会提交了两项议案: 《关于加快推进实施道路国VI阶段排放标准的议案》, 《关于加快推进新能源叉车应用及实施非道路四阶段排放标准的议案》. 具体内容如下:
一, 关于加快推进实施道路国VI阶段排放标准的议案
从全球范围来看, 推进经济社会绿色发展, 构建生态文明, 实现人与自然和谐共处是大势所趋. 《巴黎气候协定》, 明确各成员国将加强对气候变化威胁的全球应对, 把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内, 并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力. 习近平主席代表中国政府承诺, 中国争取到2020年实现碳强度降低40%-45%目标. 党的十九大报告指出: '构建政府为主导, 企业为主体, 社会组织和公众共同参与的环境治理体系. 积极参与全球环境治理, 落实减排承诺. '
1.节能减排需要. 随着经济社会的迅速发展和人民对美好生活要求的提高, 环境问题日益成为国际社会共同关心的焦点. 重型商用车作为重要的运输工具, 在国民经济发展中起到不可替代的作用, 但同时也是机动车的主要污染源. 降低重型车污染物排放, 将对整体减排起到重要作用. 我们要推进节能减排, 一方面要积极推进新能源技术创新, 加快产业化和市场推广;另一方面要加快推动传统能源排放法规升级, 严格限制汽车污染排放.
2.排放标准落后. 目前, 欧美主要国家已于2010年前后开始实施重型车欧VI及相当的排放标准, 我国直至2017年7月起, 才在全国全面实施国V排放标准. 国VI标准与国V相比, 排放标准提高30%以上, 氮氧化物减少77%, 颗粒物减少67%, 引入PN(颗粒数量)的限值要求, 并且加严了排放耐久性, OBD相关要求, 同时引入整车排放测试要求, 从根本上保证排放达标. 个别地方政府为缓解区域内大气环境保护的压力, 在已有国VI标准的前提下, 仍拟出台有别于国标的地方标准, 不利于全国统一标准, 同时给机动车和发动机生产企业造成研发和生产成本上升, 最终由消费者承担增加的相关成本.
3.行业转型升级需要. 目前, 全球顶级企业普遍认为, 新能源是全球不可逆转的发展趋势, 必须加快布局和引领;但在未来相当时间内, 传统能源仍然是全球的主要动力, 内燃机产品在客运, 货运, 船运和农业等领域仍具有难以替代的地位. 近年来, 中国内燃机工业发展态势良好. 2017年我国内燃机产量突破8000万台, 总功率突破26亿千瓦, 连续8年成为世界内燃机第一的生产和消费大国, 仍具有相当的市场潜力. 但应该看到, 中国内燃机产品的综合能效和国际先进水平还有相当差距, 行业整体创新能力不足, 没有形成在国际上引领行业的企业集团. 加快排放法规升级, 将有效倒逼内燃机行业技术升级, 加快实现升级超越.
中国已进入由高速度发展向高质量发展的新时期, 必须加快推动经济转型升级, 提升经济发展质量. 同时, 作为一个负责任的大国, 中国历来着力推动节能减排, 积极应对气候变化. 为更好履行大国责任和义务, 为有效降低资源消耗, 防治大气污染, 缓解环境压力, 应对气候变化, 打赢蓝天保卫战, 我建议:
一是国家环保标准主管部门, 加快推动道路国VI法规发布审批进度;二是地方政府不再出台地方标准, 鼓励在发达地区和城市比全国统一时间提前1-2年实施国VI. 通过部分地区提前实施, 既能保护区域内大气环境, 又可以验证整车和发动机的可靠性, 积累相关数据, 为全国全面实施提供经验.
二, 关于加快推进新能源叉车应用及实施非道路四阶段排放标准的议案
叉车是工业搬运车辆, 是指对成件托盘货物进行装卸, 堆垛和短距离运输作业的各种轮式搬运车辆, 常用于仓储大型物件的运输, 主要在车间, 厂区, 仓库等通风不畅的工作场所使用. 叉车从动力上主要分为内燃叉车和电动叉车. 内燃叉车在我国工业车辆中占据主导地位, 目前我国企业中使用的叉车70%以上都是内燃驱动叉车, 而且为柴油机驱动. 总体来看, 我国叉车行业主要存在以下三个问题.
1.污染严重. 内燃(柴油)叉车在使用过程中, 排放大量的有害物质, 主要包括一氧化碳, 碳氢化合物, 氮氧化合物, 二氧化硫, 烟尘微粒等. 同时尾气的比重比空气大, 容易长期积存和笼罩在厂房, 车间, 仓库, 办公场所等厂区附近, 严重损害着人们的身体健康和厂房内食用物品的安全. 比如, 我们平时吃的蔬菜, 在运输过程中如果使用内燃机叉车运输, 这个过程中就会有叉车尾气污染, 对人造成的影响非常大.
有实验证明, 一台3T柴油叉车一年排放氮氧化物高达202kg, 颗粒物为16kg, 一台小轿车一年排放的氮氧化物为0.96kg, 颗粒物为0.054kg. 一辆柴油叉车一年的氮氧化物排放量是家庭轿车的210倍, 固体颗粒物排放量是家庭轿车的296倍;而电动叉车噪音低, 零污染, 如用一台电动叉车替换一台3T柴油叉车, 一年可以减少5600L柴油损耗, 减少202kg氮氧化物和16kg颗粒物的排放.
柴油叉车与汽油机动车, 电动叉车年排放对比
2.排放标准落后. 目前我国实施的是非道路三阶段(相当于欧洲的3A阶段), 而目前欧洲实施的是四阶段, 欧洲5阶段也将在2019年开始实施, 中国与欧洲相比排放标准的差距非常大.
3.难以监管. 因为叉车大都在工厂内作业, 不像车机那样上牌照才能运营, 没有强制报废的要求, 使得很多在用叉车排放严重超标, 得不到有效控制.
习近平总书记在十九大报告中指出, '要加快生态文明体制改革, 建设美丽中国. ' 近年来, 仓储叉车发展呈现爆发式增长, 尤其是近几年电商的蓬勃发展, 全国各地布置的配送网络使得物流园区和仓库建设项目迅速增加, 从而带动仓储叉车的应用. 按照《中华人民共和国大气污染防治法》的相关要求, 推进大气污染防治工作, 改善环境空气质量, 亟需对内燃叉车加强监管与控制. 同时, 随着人们越来越重视环保和健康, 以及医药, 食品等众多行业对安全性, 环保性要求更高, 新能源叉车必须立法强制推进. 因此, 加快推进锂电或燃料电池等新能源叉车的市场应用, 打造绿色仓储搬运势在必行.
所以, 我建议: 一是加快立法推进新能源叉车(锂电叉车, 燃料电池叉车)的推广应用;二是要加快非道路机械四阶段排放标准的尽快实施. 要像车辆管理一样将叉车管起来, 建立上牌, 强制报废等制度, 推动企业淘汰老旧柴油叉车, 减少污染物排放, 对减少能源消耗, 改善我国食品, 医药物流安全和环境保护具有重大意义.