最近, 國家質檢總局產品質量監督司發布了《2018年產品質量監督工作要點》的通知, 將突出 '六個重點領域' , 擴大監督抽查覆蓋面, 組織對200種以上產品開展國家監督抽查全面構建 '抽檢分離' 模式, 優化檢驗機構遴選機制.
剛剛! 質檢總局發布2018年產品質量監督工作要點, 突出 '六個重點領域'
原文如下:
2018年產品質量監督工作要點
2018年, 產品質量監督工作的總體思路和要求是: 深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神, 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 以維護質量安全和提升質量水平為主線, 以 '放管服' 改革為動力, 以夯實質量工作基礎為保障, 構建智慧監督, 精準監督, 全鏈條監督機制, 助力高品質供給, 助推高質量發展, 維護質量誠信企業的發展權益, 滿足人民群眾美好生活的質量需求.
一, 強化 '三個職能手段' , 保持從嚴監管態勢1. 嚴格生產許可管理, 對企業的生產許可證申請, 嚴把受理關; 對企業實地核查, 後置現場審查, 按照生產許可證實施細則等要求嚴格審查, 對不符合要求的依法不予許可或撤銷證書, 嚴把生產源頭質量安全准入關. 嚴格監督抽查, 擴大監督抽查覆蓋面, 組織對200種以上產品開展國家監督抽查, 積極爭取地方財政增加抽查經費, 增加地方監督抽查頻次. 嚴格過程管理, 提高發現問題的能力. 加大不合格企業後處理力度, 加強跟蹤抽查, 推動將抽查結果納入社會信用體系, 形成有效震懾. 嚴格風險管理, 加強風險大數據採集, 推進建設消費品質量安全風險資訊監測點, 從社區, 鄉鎮, 學校, 醫院, 檢驗機構, 企業, 行業協會等各個渠道廣泛獲取風險資訊, 引導檢驗機構主動報告風險資訊. 加強風險分析評估, 探索構建風險評估模型, 推廣應用消費品質量安全風險快速預警系統, 探索麵向企業, 行業, 地方等探索開展風險大數據預警, 實現風險快速處置.
二, 突出 '六個重點領域' , 守住質量安全底線2.突出消費品質量安全監管. 突出抽查兒童用品, 紡織服裝, 傢具家裝產品, 家用電器等日用消費品, 智能家居, 健康環保等新興消費品; 突出監測兒童, 老人等特殊群體用品, 特別是標準不完備的產品, 及時發現風險問題; 突出檢測有毒有害物質, 電氣安全等涉及人身財產安全的指標. 各省要突出抽查存在區域性質量問題, 關係地方經濟發展的重點消費品.
3.突出食品相關產品質量安全監管. 堅持產品風險監測和過程風險監測並重, 擴大監測覆蓋面, 對食品用紙製品等13種產品和複合膜袋熟化等10種工藝開展風險監測. 強化現場監督檢查, 以塑料, 紙, 金屬, 玻璃4種材質為重點, 緊盯實施市場准入, 質量水平低, 安全問題多的產品, 加大對生產企業實地核查, 異地檢查, 飛行檢查等現場檢查力度. 探索構建食品相關產品追溯系統, 加大生產企業基本資訊數據的收集力度, 逐步實現追溯體系的省級聯動, 實現總局, 省局, 市局資訊的互聯互通, 方便消費者集中查詢, 政府高效使用, 企業廣泛應用.
4.突出電子商務產品質量安全監管. 針對 '3.15' , '雙11' 等重要節點, 圍繞消費者反映強烈的網售休閑服裝, 旅行箱包, 電磁灶, 嬰幼兒童裝, 童鞋等產品, 組織開展產品質量監督抽查, 及時公開抽查結果. 完善電子商務產品質量資訊共用聯盟運行機制, 加大資訊共用和問題產品處置力度.
5.突出重點工業產品質量安全監管. 開展危險化學品和危險化學品包裝物獲證企業專項監督檢查, 組織各獲證企業按照生產許可證實施細則要求進行自查自糾; 各省級質監部門全面自查企業獲證檔案, 隨機抽取企業進行飛行檢查. 開展防爆電氣產品獲證企業專項整治, 修訂實施細則, 提高對原材料把關和出廠檢驗的要求; 開展獲證企業全面排查, 對近3年國家監督抽查不合格企業開展重新核查, 對於不符合要求的責令限期停產整頓, 直至撤銷生產許可證. 對其他許可證管理產品獲證企業, 各省級質監部門根據本地區質量狀況開展監督檢查.
6.突出涉及產能過剩產品質量安全監管. 嚴厲打擊鋼鐵, 水泥產品無證生產違法行為. 發揮當地行業協會, 技術機構等作用, 多渠道獲取無生產許可證違法生產的企業資訊, 加大排查和打擊力度, 對於查實無證生產的, 報請當地政府予以關停, 並通報相關監管部門, 該移交司法的一律移交. 配合處理涉及 '地條鋼' 企業. 對涉及 '地條鋼' 的獲證企業開展專項檢查, 沒有達到 '四個徹底' 要求的, 辦理撤銷生產許可證手續; 對於打擊以後停產, 轉產, 不再生產熱軋鋼筋等許可管理產品的, 辦理註銷許可證手續.
7.突出開展電線電纜專項整治. 繼續保持對電線電纜產品的高壓態勢. 部署開展電線電纜產品質量地方監督抽查和國家監督抽查, 對前期不合格, 未抽到樣的企業重點抽查. 對於以停產等方式暫時規避政府監管的企業, 要督促地方政府密切關注企業用水用電, 原料進出等情況, 隨時跟進檢查.
三, 開展 '五個專項行動' , 提升重點領域質量水平8.組織開展質量提升專項行動. 積極落實總局 '雙百' 行動, 瞄準不同產品, 不同產業, 謀劃 '一品一策' , '一業一策' , 有力有效地開展質量提升專項行動 . 開展質量比對專項行動, 瞄準兒童紙尿褲, 運動鞋, 指甲鉗, 旅行箱包等社會關注度高的重點產品, 推動補齊質量短板, 提升質量水平. 開展新業態, 新消費質量監測服務專項行動, 瞄準智能空調, 智能冰箱, 智能彩電, 智能音箱, 智能門鎖等智能產品以及增材製造, 機器人等戰略新興產品, 採取風險監測, 質量分析, 標準領航等措施, 以質量提升加快發展壯大經濟新動能. 開展企業標準領跑者監督助力專項行動, 協助開展質量標準比對, 配合推動研製國內一流, 國際領先的企業標準和行業標準, 協助推進建立 '領跑者' 企業標準動態管理機制. 開展電商源頭中小企業質量幫扶專項行動, 瞄準淘寶鎮, 淘寶村等電子商務產業集聚區, 引導產品質量檢驗機構沉到生產一線, 有效發揮檢驗機構的技術優勢和設備優勢, 以 '服務零距離, 質量零缺陷' 為主題, 夯實電商平台的質量管控基礎, 從源頭上提升電子商務產品質量. 開展 '品質電商' 培育專項行動, 瞄準體量大, 產品覆蓋面廣的電商平台, 持續督促其推進品控體系建設, 公開質量自律承諾, 公布品控體系運行情況, 引導電商平台評選一批 '品質電商' , 發動廣大消費者對 '品質電商' 進行監督.
四, 實施 '兩個示範' , 樹立質量提升標杆
9.培育建立產品質量提升示範區. 建立健全產品質量提升示範區建立工作機制, 制定完善產品質量提升示範區管理辦法, 加快將各類質量安全示範區整合為質量提升示範區. 對於已批建的質量提升示範區和各類質量安全示範區, 協同相關司局, 按新的規定和各自具體標準進行評估認定, 加強跟蹤評價, 督促持續提升. 各地要圍繞落實 '雙百' 行動, 深入開展產業質量狀況調研, 主動建立一批省級產品質量提升示範區, 堅持一區一案, 科學制定質量提升路線圖. 擇優建立一批產業集聚特徵明顯, 質量提升工作機制健全有效, 質量水平明顯提升且長期穩定, 示範引領作用突出的國家級產品質量提升示範區.
10.組織實施質量攻關示範工程. 各地要圍繞落實 '雙百' 行動, 選取支柱產業, 主打產品, 在質量比對的基礎上, 組織專家會商會診, 找准比較優勢, 行業通病和質量短板, 研究制定質量問題解決方案, 組織實施一批質量攻關示範工程, 集中力量攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性技術. 在全國範圍內, 重點瞄準智能馬桶, 電飯煲, 廚用刀具等消費外溢產品, 組建政產學研檢聯盟, 實施熱點消費品質量攻關示範工程.
五, 深化 '兩項關鍵制度改革' , 激發質量監督新活力11.深入推進工業產品生產許可證制度改革. 進一步壓減許可範圍. 根據質量風險評估的情況, 推動再取消, 下放一批產品, 壓縮生產許可發證的層級, 會同有關部門繼續推進許可轉認證工作. 全面推行 '一企一證' 改革. 對於申請許可證的企業, 實行按企業主體發證模式, 對新發證企業直接按照 '一企一證' '一證一號' 的原則辦理, 已獲證企業在換證時按 '一企一證' 換髮新證書, 許可證書編號以企業主導性產品編號為證書編號. 進一步擴大試行簡化審批程序改革領域. 還沒有開展簡化審批程序的11個省, 市要根據本地區實際情況, 儘快制定試點改革方案, 報總局審定後, 逐步對省級發證的17類產品推行簡化審批程序. 同時, 探索擴大簡化審批程序改革的產品範圍. 逐步推行申報材料 '一單一書一照一報告' 制. 探索證後監管與質量信用監管的有機結合. 加大對通過簡化審批程序取證企業履行承諾的監督檢查, 對於做出虛假承諾的, 不符合要求的, 一律撤銷生產許可證. 被撤銷生產許可證的企業資訊, 及時向相關監管部門和社會通報, 督促企業提高誠信水平. 有條件地區試點開展質量誠信監管與證後監管相結合的探索.
12.全面推進產品質量監督抽查制度改革. 強化科學統籌. 統籌協調國家監督抽查與省級監督抽查, 統籌安排省級監督抽查與市 (地) 級監督抽查, 各級監督抽查要統一抽查計劃, 統一產品代碼, 統一抽查規範, 統一工作程序, 統一資訊歸集, 統一結果處理. 全面構建 '抽檢分離' 模式. 國家監督抽查的抽樣工作由省局組織開展, 打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式, 抽樣與檢驗由不同主體實施. 優化檢驗機構遴選機制. 通過公開招標或政府購買服務等各種競爭性遴選方式, 擇優選擇符合條件的技術機構開展檢驗工作. 完善 '雙隨機' 平台. 要全面實施 '雙隨機, 一公開' , 逐步完善生產企業庫, 推廣運用 '雙隨機' 軟體, 科學隨機確定檢驗機構和擬抽查企業. 夯實過程管理資訊化基礎. 逐步推進利用視頻可視化技術即時遠程監控抽樣全過程, 提供可追溯電子資訊證據, 提升監管的透明度. 進行改革 '壓力測試' . 在上半年國家監督抽查中, 按照改革要求推進各項工作, 測試改革措施的科學性和可行性, 及時進行完善調整. 完善監督抽查制度體系. 加快修訂出台《產品質量監督抽查管理辦法》, 不斷完善後續配套制度.
六, 夯實 '四個支撐' , 夯實質量監督工作基礎13.強化技術機構支撐. 加強產品質量檢驗機構分類監管工作. 修訂《產品質量檢驗機構分類監管評價細則》, 上線運行產品質量檢驗機構監管資訊平台, 組織各地開展產品質量檢驗機構分類監管工作. 開展監督抽查結果複驗工作. 選取部分產品開展監督抽查結果複驗工作, 對兩次檢驗出現數據差異的情況進行分析, 對數據問題多, 工作質量差的機構在分類監管評價中予以降級. 建設國家監督抽查技術支撐機構, 為監督抽查制度改革提供有力保障. 加強生產許可證審查機構管理, 探索競爭有序的審查機構管理機制, 對部分產品探索試點設立多個審查部.
14.強化專家隊伍支撐. 擴充監督抽查技術評審隊伍. 組建第三屆國家監督抽查技術評審專家組, 遴選一批政治素質過硬, 業務水平高的技術專家, 擴大專家數量和覆蓋範圍. 加強生產許可證審查人員隊伍建設, 按產品建立審查人員資源庫, 提高現有審查人員專業素養, 吸引更多的行業專家參與審查工作. 加強質量監督隊伍建設. 堅持從嚴治檢, 用好監督執紀 '四種形態' , 不斷提高隊伍的法律意識, 廉政意識和責任意識, 同時加強教育培訓, 不斷提高專業素養, 努力打造一支素質優良, 廉明高效, 堅強有力, 群眾認可的產品質量監督隊伍.
15.強化技術規範支撐. 加強監督抽查實施規範制修訂, 對已開展抽查但未制定監督抽查實施規範的產品, 組織編製監督抽查實施規範; 結合標準變化和產業實際, 對已起草, 制定的監督抽查實施規範進行修訂. 修訂工業產品生產許可證實施細則. 修訂38類產品實施細則, 落實新產品標準和產業政策要求, 砍掉與質量安全無關的繁文縟節, 嚴格質量保障能力要求. 修訂5類食品相關產品生產許可工作規範, 制定11類24種食品相關產品監督抽查實施規範以及13種材質食品相關產品過程監管技術規範.
16.強化質量監督資訊化支撐. 協助推動e-CQS產品質量監督子系統建設. 協助完成產品質量監督抽查系統, 工業產品生產許可證審批系統和產品質量檢驗機構監管系統. 協助提高資訊化系統應用的便利性. 推動開發掌上質檢, 搭建滿足不同群體需求的質量資訊公共服務平台.