在市場和政策兩方面因素的共同作用下, 2017年全區糧食價格出現回暖, 小麥, 大豆收購價格穩中略漲, 玉米收購價格低於上年. 綜合產需, 政策, 成本及國際市場的影響, 預計2018年糧價仍將以穩中偏弱走勢為主, 糧價整體水平將低於2017年.
我國2018年糧食價格降低
日前國家發布2018年稻穀最低收購價, 2018年生產的早秈稻, 中晚秈稻和粳稻, 每斤降低0.1—0.2元, 這是三年來下調幅度最大的一次.
看政策, 糧食最低收購價自2004年實施以來, 調動了農民種糧積極性, 糧食連年增收. 但多年來最低收購價以托市為主, 往往高於市場價格, 不能真實反映供求關係, 國內國外糧價倒掛, 庫存量, 進口量越來越多, 下遊加工企業舉步維艱. 都在一條產業鏈上, 企業沒賬算, 農民難增收, 這樣靠政策托起來的價格註定不可持續.
看市場, 現在人們不僅要吃飽, 更要吃好, 吃得放心, 需求升級了, 有效供給跟不上, 糧食主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾, 階段性供過於求和供給不足並存. 而糧價, 補貼接近 '天花板' , 資源環境又遇 '緊箍咒' , 糧食供給側結構性改革刻不容緩.
2016-2021年中國糧食品行業市場需求與投資諮詢報告表明, 在這樣的背景下, 此次下調最低收購價, 實行 '市場定價, 價補分離' , 為的是減存量, 抑增量, 讓糧價逐步回歸市場. 同時, 糧價由 '托市價' 變 '托底價' , 給農民吃下 '定心丸' , 保障種糧不虧本. 但這個 '托底價' 並不是市場價, 眼下一些地方優質稻穀價格依然堅挺, 這傳遞出一個訊號, 今後種地不能一味追求產量, 調好結構, 調優品種, 才能更有賺頭.
有人擔憂, 調價會不會造成 '穀賤傷農' ?從兩年來玉米供給側改革實踐看, 大可不必擔心. 2016年玉米取消臨儲政策, 價格從只漲不跌到隨行就市, 多的調下來, 少的調上去, 田野上的加減法, 換來一手好牌, 玉米調減1477萬畝, 大豆, 蔬菜等增加1700萬畝, 失衡的大船掉過頭來, 全國玉米庫存下降28%. 玉米價格開始回歸理性, 每斤從0.6元上漲到0.8元以上, 加工企業活了, 農民收益穩了, 產業走出 '死胡同' , 煥發新的生機.
由此看, 這次稻穀調價是糧食供給側結構性改革的當務之急. 這既是一場全方位的生產力調整, 也是一次深刻的生產關係變革;既要考慮量的平衡, 也要實現質的提升和可持續健康發展. 那麼, 結構怎麼調?
堅持市場化方向. 調優結構, 消除無效供給, 增加有效供給, 拓展高端供給;調好方式, 推行綠色生產, 既還曆史舊賬, 也為子孫後代留生存和發展空間. 進一步完善政策的精準性, 以優糧優價導向, 引導農民盯著市場種, 跟著需求走, 產得優, 賣得好, 讓種糧成為有賺頭的產業.
守住糧食安全底線. 糧食多點少點是技術性問題, 但糧食安全是戰略性問題. 13億多人的吃飯問題始終是頭等大事, 無論什麼時候都要確保 '穀物基本自給, 口糧絕對安全' , 把飯碗牢牢端在自己手中. 新時代保護糧食產能, 要加快推進向提質導向轉變, 建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區, 實施 '藏糧於地' '藏糧於技' 戰略, 構建更高質量, 更有效率, 更可持續的糧食安全保障體系.
保障農民增收是目標. 糧食供給側結構性改革成不成功, 要看供給體系是否優化, 更要看農民是否得實惠. 要把握好改革的力度和節奏, 逐步實現市場定價, 既要反映市場供求, 又要防止糧食價格大幅度波動, 特別是要避免糧價過快下跌, 穩定農民收入這個基本盤, 確保不發生大面積 '賣糧難' , 不讓種糧農民吃虧.
或以補貼刺激陳糧消化
2018年深加工補貼的消息遲遲未至, 市場對深加工企業補貼政策的期待熱情逐漸冷卻, 全國玉米種植面積調減, 導致今年玉米總產量下降, 玉米價格上漲, 帶動基層農戶售糧熱情, 售糧進度同比偏快, 往年的 '賣糧難' 在2018年卻十分罕見, 因此新季玉米上市後市場對今年深加工新季玉米加工補貼的預期同比偏弱, 前期市場傳聞, 對深加工玉米補貼以預案方式出現, 但觸發條件是玉米必須下跌到一定程度, 且補貼標準較2017年減半, 黑龍江補貼150元/噸, 吉林補貼100元/噸. 而2018年玉米價格一路走高認為今年繼續補貼並不合理的呼聲漸起, 而同期對深加工企業陳糧消耗給予補貼的呼聲越來越高, 眾所周知, 深加工是消化陳糧的最佳通道, 以補貼刺激深加工企業對陳糧的採購熱情亦不失為一種加快消化政策糧食庫存的有效方法. 2017年深加工的補貼期是從11月開始至次年4月底收購的新糧, 且在6月底加工完成的玉米數量給予補貼, 基本是6個月的收購期, 8個月的加工量, 因此若是陳糧補貼政策實施, 預計陳糧補貼的採購期將從4月份開始到9月底新糧上市前截止.
玉米市場2018年去庫存的任務異常艱巨, 2014年糧源尚有5200多萬噸, 2015年糧源1.25億噸更是絲毫未動, 明年的去庫存任務或將更重, 而2018年玉米價格上漲, 種植收益增加, 必將導致2018年新季玉米的種植面積反彈擴大, 下一季的玉米總產量大機率增加, 通過加快臨儲玉米消耗數量, 抑制價格上漲來避免種植面積調整的失敗, 完成去庫存的重任, 是必然的選擇, 增加拍賣時間, 降低拍賣價格, 刺激拍賣熱情, 加快消化政策糧食庫存, 因此2018年臨儲玉米拍賣大機率提前啟動.
