在市场和政策两方面因素的共同作用下, 2017年全区粮食价格出现回暖, 小麦, 大豆收购价格稳中略涨, 玉米收购价格低于上年. 综合产需, 政策, 成本及国际市场的影响, 预计2018年粮价仍将以稳中偏弱走势为主, 粮价整体水平将低于2017年.
我国2018年粮食价格降低
日前国家发布2018年稻谷最低收购价, 2018年生产的早籼稻, 中晚籼稻和粳稻, 每斤降低0.1—0.2元, 这是三年来下调幅度最大的一次.
看政策, 粮食最低收购价自2004年实施以来, 调动了农民种粮积极性, 粮食连年增收. 但多年来最低收购价以托市为主, 往往高于市场价格, 不能真实反映供求关系, 国内国外粮价倒挂, 库存量, 进口量越来越多, 下游加工企业举步维艰. 都在一条产业链上, 企业没账算, 农民难增收, 这样靠政策托起来的价格注定不可持续.
看市场, 现在人们不仅要吃饱, 更要吃好, 吃得放心, 需求升级了, 有效供给跟不上, 粮食主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾, 阶段性供过于求和供给不足并存. 而粮价, 补贴接近 '天花板' , 资源环境又遇 '紧箍咒' , 粮食供给侧结构性改革刻不容缓.
2016-2021年中国粮食品行业市场需求与投资咨询报告表明, 在这样的背景下, 此次下调最低收购价, 实行 '市场定价, 价补分离' , 为的是减存量, 抑增量, 让粮价逐步回归市场. 同时, 粮价由 '托市价' 变 '托底价' , 给农民吃下 '定心丸' , 保障种粮不亏本. 但这个 '托底价' 并不是市场价, 眼下一些地方优质稻谷价格依然坚挺, 这传递出一个信号, 今后种地不能一味追求产量, 调好结构, 调优品种, 才能更有赚头.
有人担忧, 调价会不会造成 '谷贱伤农' ?从两年来玉米供给侧改革实践看, 大可不必担心. 2016年玉米取消临储政策, 价格从只涨不跌到随行就市, 多的调下来, 少的调上去, 田野上的加减法, 换来一手好牌, 玉米调减1477万亩, 大豆, 蔬菜等增加1700万亩, 失衡的大船掉过头来, 全国玉米库存下降28%. 玉米价格开始回归理性, 每斤从0.6元上涨到0.8元以上, 加工企业活了, 农民收益稳了, 产业走出 '死胡同' , 焕发新的生机.
由此看, 这次稻谷调价是粮食供给侧结构性改革的当务之急. 这既是一场全方位的生产力调整, 也是一次深刻的生产关系变革;既要考虑量的平衡, 也要实现质的提升和可持续健康发展. 那么, 结构怎么调?
坚持市场化方向. 调优结构, 消除无效供给, 增加有效供给, 拓展高端供给;调好方式, 推行绿色生产, 既还历史旧账, 也为子孙后代留生存和发展空间. 进一步完善政策的精准性, 以优粮优价导向, 引导农民盯着市场种, 跟着需求走, 产得优, 卖得好, 让种粮成为有赚头的产业.
守住粮食安全底线. 粮食多点少点是技术性问题, 但粮食安全是战略性问题. 13亿多人的吃饭问题始终是头等大事, 无论什么时候都要确保 '谷物基本自给, 口粮绝对安全' , 把饭碗牢牢端在自己手中. 新时代保护粮食产能, 要加快推进向提质导向转变, 建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区, 实施 '藏粮于地' '藏粮于技' 战略, 构建更高质量, 更有效率, 更可持续的粮食安全保障体系.
保障农民增收是目标. 粮食供给侧结构性改革成不成功, 要看供给体系是否优化, 更要看农民是否得实惠. 要把握好改革的力度和节奏, 逐步实现市场定价, 既要反映市场供求, 又要防止粮食价格大幅度波动, 特别是要避免粮价过快下跌, 稳定农民收入这个基本盘, 确保不发生大面积 '卖粮难' , 不让种粮农民吃亏.
或以补贴刺激陈粮消化
2018年深加工补贴的消息迟迟未至, 市场对深加工企业补贴政策的期待热情逐渐冷却, 全国玉米种植面积调减, 导致今年玉米总产量下降, 玉米价格上涨, 带动基层农户售粮热情, 售粮进度同比偏快, 往年的 '卖粮难' 在2018年却十分罕见, 因此新季玉米上市后市场对今年深加工新季玉米加工补贴的预期同比偏弱, 前期市场传闻, 对深加工玉米补贴以预案方式出现, 但触发条件是玉米必须下跌到一定程度, 且补贴标准较2017年减半, 黑龙江补贴150元/吨, 吉林补贴100元/吨. 而2018年玉米价格一路走高认为今年继续补贴并不合理的呼声渐起, 而同期对深加工企业陈粮消耗给予补贴的呼声越来越高, 众所周知, 深加工是消化陈粮的最佳通道, 以补贴刺激深加工企业对陈粮的采购热情亦不失为一种加快消化政策粮食库存的有效方法. 2017年深加工的补贴期是从11月开始至次年4月底收购的新粮, 且在6月底加工完成的玉米数量给予补贴, 基本是6个月的收购期, 8个月的加工量, 因此若是陈粮补贴政策实施, 预计陈粮补贴的采购期将从4月份开始到9月底新粮上市前截止.
玉米市场2018年去库存的任务异常艰巨, 2014年粮源尚有5200多万吨, 2015年粮源1.25亿吨更是丝毫未动, 明年的去库存任务或将更重, 而2018年玉米价格上涨, 种植收益增加, 必将导致2018年新季玉米的种植面积反弹扩大, 下一季的玉米总产量大概率增加, 通过加快临储玉米消耗数量, 抑制价格上涨来避免种植面积调整的失败, 完成去库存的重任, 是必然的选择, 增加拍卖时间, 降低拍卖价格, 刺激拍卖热情, 加快消化政策粮食库存, 因此2018年临储玉米拍卖大概率提前启动.
