近日, 光伏201保障措施調查最終措施發布, 決定對全球進口光伏電池片和組件徵收為期四年的關稅. 自2017年4月26日美國Suniva公司向美國國際貿易委員會申請對進口晶體矽光伏電池和組件發起全球保障措施調查以來, 中國機電產品進出口商會組織中國光伏企業進行行業抗辯, 商會呼籲要實現光伏產品自由貿易.
商會聯合企業積極抗辯
記者從中國機電產品進出口商會了解到, 2017年5月12日, 中國機電產品進出口商會就美國Suniva公司向美國國際貿易委員會申請對進口光伏進行保障措施調查召開應訴工作會, 對美出口的27家主要光伏企業參會. 會上, 中國機電產品進出口商會副會長王貴清表示, 該案起訴後, 在商務部貿易救濟局指導下, 地方商務主管部門支援下以及主要光伏企業密切配合下, 機電商會代表中國光伏行業與Suniva公司最大股東及債權人舉行了多次會談, 希望Suniva公司股東及債權人能從大局出發, 立即撤案.
王貴清介紹, 當地時間2017年5月23日, 美國國際貿易委員會發布公告, 決定依據美國Suniva公司的申請對進口晶體矽光伏電池和組件發起全球保障措施調查. 201調查立案後, 機電商會組織了38家主要光伏企業進行行業抗辯. 2017年8月15日, 美國國際貿易委員會於華盛頓特區召開有關光伏產品保障措施調查的損害聽證會. 中國機電商會連同錦天城律師事務所, AkinGump律師事務所代表中國光伏行業參加了此次聽證會. 聽證會後, 機電商會帶領光伏企業與美國光伏企業, USTR等進行了磋商.
'2017年10月3日, 美國國際貿易委員會 (ITC) 在華盛頓召開光伏產品201保障措施調查 ( '201調查' ) 措施聽證會. ' 王貴清表示, 中國機電產品進出口商會參會並與案件共同申請人SolarWorld, 美國多晶矽企業和美國光伏製造商協會 (SEIA) 分別會談, 並拜訪了美國貿易代表辦公室 (USTR) .
2017年10月31日, 美國國際貿易委員會 (ITC) 公布ITC委員們擬向特朗普總統提交的對光伏產品採取全球保障措施的建議. 就光伏201保障措施調查救濟措施進行投票. 四位委員沒有達成統一意見, 但普遍認為應當採取關稅, 配額等限制措施, 並將在2017年11月13日向特朗普總統作出救濟措施建議.
當地時間2018年1月22日, 美國貿易代表辦公室 (USTR) 發布特朗普總統確認的光伏201保障措施調查最終措施, 決定對全球進口光伏電池片和組件徵收為期四年的關稅, 第一年為30% , 第二年為25% , 第三年為20% , 第四年為15% , 同時為進口電池片設定了每年2. 5GW的配額, 配額內的進口免稅. 該措施從美國東部時間2月7日開始實施, 排除部分發展中國家和特定產品.
貿易環境有待改善
據王貴清介紹, 在2017年8月15日ITC舉行的有關光伏產品保障措施調查的損害聽證會上, 機電商會代表表示, Suniva申請啟動本次調查實際上是在濫用貿易救濟法律, 目的是為了自己的經濟利益, 而不是重塑美國產業. SEIA抗辯當中有關進口產品不是造成嚴重損害主要原因的相關論點同樣適用於嚴重損害威脅分析. 美國市場細分, 中國產品主要集中在電站用戶市場, 申請方決策失誤以及如技術發展, 市電平價等因素在更大程度上導致了國內產品價格下降.
機電商會代表指出, 美國和全球光伏市場預計會持續強勁發展. 美國能源部預計美國光伏市場在未來幾年還會擴張, 全球範圍內對光伏的需求量也在增長. 中國和印度市場及全球趨勢一樣, 在未來也會繼續增長. 中國市場吸收了大量中國產品, 而且還有其他重要且不斷髮展的第三國市場.
機電商會代表認為, 美國對中國光伏產品的反傾銷和反補貼措施進一步減小中國產品對國內產業造成嚴重損害威脅的可能性, 光伏第一案和光伏第二案的 '雙反' 措施已經影響到中國產品的出口數量, 而且預計在2017年和2018年繼續減少. 在之前的保障措施案例中, 美國國際貿易委員會認為正在實施的貿易救濟措施會減少進口產品造成嚴重損害威脅的可能性. 這一邏輯在本案也成立. 值得注意的是, 其他國家針對中國光伏產品實施的貿易救濟措施並不會導致中國產品轉移出口到美國.
機電商會代表強調, 201調查損害了美國光伏企業, 上下遊企業和消費者的利益. 美國國內光伏生產商目前的產量遠不能滿足美國國內市場需求. 本案中, 立案審查階段已有多家美國光伏生產商, 下遊設備安裝商和行業協會紛紛向美國國際貿易委員會提交反對意見, 質疑Suniva的行業代表性, Suniva律師的利益衝突等問題, 並表示啟動該調查將損害美國光伏產業的整體利益和消費者的利益, 對26萬人的就業造成嚴重衝擊.
為此, 機電商會呼籲實現光伏產品自由貿易. 太陽能是優質清潔能源之一, 光伏太陽能發電的應用對於人類減少汙染和碳排放, 應對氣候變化, 實現可持續發展具有重要意義, 美國國際貿易委員會應為光伏產品貿易創造自由環境, 從而降低光伏發電成本, 促進太陽能應用健康發展, 實現兩國產業的合作共贏.
