昨天上午, 特朗普發表了上台後首份國情諮文.
儘管已經有了幾天前達沃斯演講的鋪墊, 這份長達80分鐘的國情諮文的 '寡淡' 還是超出不少人的心理預期. 一方面, 他幾乎沒有談到貿易保護主義問題和多邊外交關係, 僅提到中國一次;另一方面, 稿件完全超出特式演講風格, 引用了包括老兵, 美國英雄, 少數族裔等在內的普通人的故事, 與其就任時隻字不提自由民主的形象大相徑庭.
如此克制的特朗普到底想幹什麼?這份看似平淡無奇的國情諮文背後是否還有其他玄機?
風格
在搞清楚這些問題之前, 我們首先得解決一個問題, 國情諮文到底是個啥?
在昨天舉行的全球化智庫(CCG)專家座談會上, CCG特邀高級研究員, 清華大學國家戰略研究院研究員壽慧生就指出, 國情諮文不同於國家安全戰略報告. 作為傳統, 國情諮文是給在任總統一個自我標榜的機會, 諮文中的承諾很少能夠也很少需要真正執行.
比如, 蓋洛普就曾經做過一個調查, 發現在諮文發布前後, 人們對政府的態度基本不會產生大的變化.
有了這麼一個基本的認識, 再來看特朗普的首份國情諮文, 你會發現很多事情就變得順理成章了.
比如, 整篇國情諮文都充斥著傳統 '建制派' 的風格, 尤其是開頭, 花了大篇幅講述各類美國英雄式人物的故事. 一開場, 特朗普就提到了過去一年的加州火災, 哈維颶風, 拉斯維加斯槍擊等事件, 然後聲情並茂地稱讚了很多勇於奉獻的海岸警衛, 議員, 消防員等平凡的小人物, 場面一度十分煽情.
這麼做的原因也不難想, 無非是儘可能地修複共和黨的形象, 以期在之後的中期選舉中爭取儘可能多的優勢.
再比如, 在演講中, 特朗普還一改過去好鬥的形象, 多次敦促兩黨合作. '今晚, 我呼籲大家擱置分歧, 尋求共識, 為選我們的人民而團結. '
在中國人民大學國際關係學院副教授刁大明看來, 這背後折射的是美國日益嚴重的 '治理混亂' 和黨爭極化現象, 是為了爭取國內的兩黨團結的表現. 他指出, 上台一年後, 特朗普所面臨的國會環境顯然要比之前嚴峻. '去年12月阿拉巴馬州參議員補選之後, 參議院共和黨與民主黨的席位對比降為51:49, 共和黨僅占 '最小多數' , 意味著參議院51個共和黨人如果在某些議題上出現 '跑票' 的情況就很難挽回, 參議院共和黨掌控議程的能力處於最低水平. '
然而, 特朗普的這一舉動顯然沒有贏得全體人員的認同. 就在特朗普發表演講期間, 會場曾多次出現出冰火兩重天的場景: 共和黨紛紛起立鼓掌, 民主黨人則冷漠回應.
國內
不過, 這並不影響特朗普政府對 '美國第一' 戰略的宣揚.
誠如特朗普在達沃斯上解釋的那樣, '美國優先' 不是 '美國獨行' , '作為美國的領導人, 我會永遠把美國放在第一位, 就像其他國家領導人永遠把他們的國家放在第一位一樣' , 這次, 特朗普也高呼, '這是我們的新美國時刻, 沒有比現在更好的時候來實現美國夢了' .
如何實現?對於特朗普政府來說, 稅改是一個重要的抓手.
一如之前在其他重要場合的演講套路, 這一次, 特朗普依舊將其標誌性政績——稅改作為演講的重要內容. 他花費了大段時間, 講述共和黨上台之後美國的經濟成績: '自選舉以來, 我們創造了240萬個工作崗位, 其中僅僅是製造行業就新增了20萬個崗位' , '多年的停滯後, 工資水平開始上漲' , '失業率達到了45年以來的新低. 股市交易屢創新高, 創下8萬億美元的紀錄' ……
儘管對於這一成績與特朗普政府的經濟政策是否有必然聯繫, 學界尚有爭論, 但不可否認的是特朗普治下, 美國經濟正迎來最2010年以來最好的時候.
此外, 基建, 國防建設和移民等民主黨的傳統提議, 也在諮文中佔據了相當的篇幅.
比如, 在基建上, 特朗普高呼, 要將競選時提出的1萬億美元基建投資增加到1.5萬億美元. '美國是建造者之國, 我們用了短短一年的時間就建成了帝國大廈, 如今一條簡單的道路可能要用十年的時間來獲得審批許可, 這難道不是一個恥辱嗎?'
對此, 不少專家表示, 成功推行稅改政策之後, 基建投資可能會成為特朗普今年的首要計劃. 不過, 在現行的減稅政策下, 美國政府將會怎樣應對財政壓力, 這1.5萬億美元從何而來, 可能還是個問題.
不過, 在一貫強勢的移民問題上, 特朗普則展現出了不同於以往的慷慨. 他強調, 對於那從小被父母帶到美國的非法移民, 只要達到教育和工作要求, 道德品質合格, 都可以成為合法的美國公民. 其次, 儘管聲明要終結 '連鎖移民' , 但是他還是花費相當篇幅講述美國現行移民政策對直系親屬的保護.
國際
那麼, 專註於國內是否就意味著不過多參與國際事務, 或者對地緣政治問題持一個更加溫和的態度呢?
情況可能恰恰相反, 在壽慧生看來, 以往人們對特朗普可能有一些誤判, 認為他的反全球化口號意味著傳統意義上的 '孤立主義' , 要讓美國切斷其與其他國家的經貿往來. 但無論是幾天前的達沃斯論壇, 還是此前系列言論, 都證明, 美國第一的戰略, 可能會使其更加在意美國與其他國家之間的利益得失.
具體到這次的國情諮文, 儘管諮文涉及國家戰略和地緣政治的部分比較少, 明確提及中國的只有一處, 更多地方則是含沙射影, 但其口氣也並不客氣. 比如, 在提到經貿問題時, 特朗普強調 '我們國家曾經失去了的財富, 我們現在正迅速奪回' , '經濟退讓的時代已經結束了……我們期待更加公平的貿易關係' , '我們將通過嚴格執行貿易規則來保護美國工人和美國智慧財產權' .
對此, 專家表示, 相較於此前《國家安全戰略報告》赤裸裸地宣稱要解決與中國的貿易不平等問題, 以及更早之前不承認中國的市場經濟地位, 將中國列為匯率操縱國等, 這次的表述沒有點名道姓, 更接近於泛泛而談. 但細究其中的表述, 其實還是老腔調. '這說明在經貿問題上, 美國對中國的偏見, 可能已經根深蒂固, 值得我們嚴肅對待. '
對國家的戰略定位亦是同理. 仔細閱讀整篇諮文, 你會發現, 明確提到中國的地方只有一處, 就是稱中國和俄國是美國重要的對手(rivals), 並認為中國是一個危險因子(danger).
在壽慧生看來, '中國不可以因為特朗普的某些溫和言論而對其報以不切實際的幻想. 美國於其他經貿大國的摩擦將是未來的常態. 中國必須有足夠的心理預期和政策預案. '
對此, 外交部發言人華春瑩也在昨天的例行記者會上做了回應, 希望美方摒棄冷戰思維和零和博弈的過時觀念, 正確看待中國和中美關係, 同中方相向而行, 相互尊重, 聚焦合作, 管控分歧, 維護中美關係健康穩定發展.