昨天上午, 特朗普发表了上台后首份国情咨文.
尽管已经有了几天前达沃斯演讲的铺垫, 这份长达80分钟的国情咨文的 '寡淡' 还是超出不少人的心理预期. 一方面, 他几乎没有谈到贸易保护主义问题和多边外交关系, 仅提到中国一次;另一方面, 稿件完全超出特式演讲风格, 引用了包括老兵, 美国英雄, 少数族裔等在内的普通人的故事, 与其就任时只字不提自由民主的形象大相径庭.
如此克制的特朗普到底想干什么?这份看似平淡无奇的国情咨文背后是否还有其他玄机?
风格
在搞清楚这些问题之前, 我们首先得解决一个问题, 国情咨文到底是个啥?
在昨天举行的全球化智库(CCG)专家座谈会上, CCG特邀高级研究员, 清华大学国家战略研究院研究员寿慧生就指出, 国情咨文不同于国家安全战略报告. 作为传统, 国情咨文是给在任总统一个自我标榜的机会, 咨文中的承诺很少能够也很少需要真正执行.
比如, 盖洛普就曾经做过一个调查, 发现在咨文发布前后, 人们对政府的态度基本不会产生大的变化.
有了这么一个基本的认识, 再来看特朗普的首份国情咨文, 你会发现很多事情就变得顺理成章了.
比如, 整篇国情咨文都充斥着传统 '建制派' 的风格, 尤其是开头, 花了大篇幅讲述各类美国英雄式人物的故事. 一开场, 特朗普就提到了过去一年的加州火灾, 哈维飓风, 拉斯维加斯枪击等事件, 然后声情并茂地称赞了很多勇于奉献的海岸警卫, 议员, 消防员等平凡的小人物, 场面一度十分煽情.
这么做的原因也不难想, 无非是尽可能地修复共和党的形象, 以期在之后的中期选举中争取尽可能多的优势.
再比如, 在演讲中, 特朗普还一改过去好斗的形象, 多次敦促两党合作. '今晚, 我呼吁大家搁置分歧, 寻求共识, 为选我们的人民而团结. '
在中国人民大学国际关系学院副教授刁大明看来, 这背后折射的是美国日益严重的 '治理混乱' 和党争极化现象, 是为了争取国内的两党团结的表现. 他指出, 上台一年后, 特朗普所面临的国会环境显然要比之前严峻. '去年12月阿拉巴马州参议员补选之后, 参议院共和党与民主党的席位对比降为51:49, 共和党仅占 '最小多数' , 意味着参议院51个共和党人如果在某些议题上出现 '跑票' 的情况就很难挽回, 参议院共和党掌控议程的能力处于最低水平. '
然而, 特朗普的这一举动显然没有赢得全体人员的认同. 就在特朗普发表演讲期间, 会场曾多次出现出冰火两重天的场景: 共和党纷纷起立鼓掌, 民主党人则冷漠回应.
国内
不过, 这并不影响特朗普政府对 '美国第一' 战略的宣扬.
诚如特朗普在达沃斯上解释的那样, '美国优先' 不是 '美国独行' , '作为美国的领导人, 我会永远把美国放在第一位, 就像其他国家领导人永远把他们的国家放在第一位一样' , 这次, 特朗普也高呼, '这是我们的新美国时刻, 没有比现在更好的时候来实现美国梦了' .
如何实现?对于特朗普政府来说, 税改是一个重要的抓手.
一如之前在其他重要场合的演讲套路, 这一次, 特朗普依旧将其标志性政绩——税改作为演讲的重要内容. 他花费了大段时间, 讲述共和党上台之后美国的经济成绩: '自选举以来, 我们创造了240万个工作岗位, 其中仅仅是制造行业就新增了20万个岗位' , '多年的停滞后, 工资水平开始上涨' , '失业率达到了45年以来的新低. 股市交易屡创新高, 创下8万亿美元的纪录' ……
尽管对于这一成绩与特朗普政府的经济政策是否有必然联系, 学界尚有争论, 但不可否认的是特朗普治下, 美国经济正迎来最2010年以来最好的时候.
此外, 基建, 国防建设和移民等民主党的传统提议, 也在咨文中占据了相当的篇幅.
比如, 在基建上, 特朗普高呼, 要将竞选时提出的1万亿美元基建投资增加到1.5万亿美元. '美国是建造者之国, 我们用了短短一年的时间就建成了帝国大厦, 如今一条简单的道路可能要用十年的时间来获得审批许可, 这难道不是一个耻辱吗?'
对此, 不少专家表示, 成功推行税改政策之后, 基建投资可能会成为特朗普今年的首要计划. 不过, 在现行的减税政策下, 美国政府将会怎样应对财政压力, 这1.5万亿美元从何而来, 可能还是个问题.
不过, 在一贯强势的移民问题上, 特朗普则展现出了不同于以往的慷慨. 他强调, 对于那从小被父母带到美国的非法移民, 只要达到教育和工作要求, 道德品质合格, 都可以成为合法的美国公民. 其次, 尽管声明要终结 '连锁移民' , 但是他还是花费相当篇幅讲述美国现行移民政策对直系亲属的保护.
国际
那么, 专注于国内是否就意味着不过多参与国际事务, 或者对地缘政治问题持一个更加温和的态度呢?
情况可能恰恰相反, 在寿慧生看来, 以往人们对特朗普可能有一些误判, 认为他的反全球化口号意味着传统意义上的 '孤立主义' , 要让美国切断其与其他国家的经贸往来. 但无论是几天前的达沃斯论坛, 还是此前系列言论, 都证明, 美国第一的战略, 可能会使其更加在意美国与其他国家之间的利益得失.
具体到这次的国情咨文, 尽管咨文涉及国家战略和地缘政治的部分比较少, 明确提及中国的只有一处, 更多地方则是含沙射影, 但其口气也并不客气. 比如, 在提到经贸问题时, 特朗普强调 '我们国家曾经失去了的财富, 我们现在正迅速夺回' , '经济退让的时代已经结束了……我们期待更加公平的贸易关系' , '我们将通过严格执行贸易规则来保护美国工人和美国知识产权' .
对此, 专家表示, 相较于此前《国家安全战略报告》赤裸裸地宣称要解决与中国的贸易不平等问题, 以及更早之前不承认中国的市场经济地位, 将中国列为汇率操纵国等, 这次的表述没有点名道姓, 更接近于泛泛而谈. 但细究其中的表述, 其实还是老腔调. '这说明在经贸问题上, 美国对中国的偏见, 可能已经根深蒂固, 值得我们严肃对待. '
对国家的战略定位亦是同理. 仔细阅读整篇咨文, 你会发现, 明确提到中国的地方只有一处, 就是称中国和俄国是美国重要的对手(rivals), 并认为中国是一个危险因子(danger).
在寿慧生看来, '中国不可以因为特朗普的某些温和言论而对其报以不切实际的幻想. 美国于其他经贸大国的摩擦将是未来的常态. 中国必须有足够的心理预期和政策预案. '
对此, 外交部发言人华春莹也在昨天的例行记者会上做了回应, 希望美方摒弃冷战思维和零和博弈的过时观念, 正确看待中国和中美关系, 同中方相向而行, 相互尊重, 聚焦合作, 管控分歧, 维护中美关系健康稳定发展.