農業部產業政策與法規司司長張天佐
加快構建實施鄉村振興戰略政策體系, 應切實落實中央要求, 保障要素配置, 資源條件公共服務, 社會事業人才隊伍優先向農業農村傾斜, 形成支援保護精準有力, 體制機制順暢高效, 微觀主體充滿活力的制度環境, 重點應建設健全十個方面的政策制度: 第一, 建立健全農業農村優先保障的財政制度. 資金來源要確立取之於地用之於地的原則;第二, 建立健全激勵約束並重的金融支農政策, 扭轉農村資金外流趨勢, 吸引金融資本進入農業農村, 關鍵是強化金融支農激勵約束機制. 建立健全覆蓋農業農村的信貸擔保體系, 探索土地收益保證貸款, 開展大型農機具和農業設施抵押, 擴大農村承包地的經營權和農民房屋的財產權抵押試點;第三, 建立健全功能互補, 保障有力的農業保險政策. 農業保險是現代農業發展的穩定器和助推器. 其中, 互助型保險立足於防災, 商業性保險立足於保收益. 第四, 建立健全渠道多元, 制度保障的農民增收政策. 實施鄉村振興戰略, 實現農民富裕是重要目標. 要根據實際情況, 建立工資性收入, 家庭經營性收入, 財產性收入, 轉移性收入等多種收入政策;第五, 建立健全市場化, 多元化生態補償機制. 按照 '誰保護誰受益, 誰使用誰付費' 的原則, 加快建立可持續的資源保護補償政策體系;第六, 建立健全以改革賦能為核心的農村土地資源合理配置機制. 農村土地是農村最大, 最具潛力的資源, 盤活資源存量, 釋放資源活力的核心就是加快農村土地制度改革;第七, 建立健全農村人才激勵政策. 對有一技之長的土專家, 田秀才, 能工巧匠等農村能人建立
認定評價制度, 通過對其能力上的認可, 經濟上鼓勵, 社會上宣傳等方式, 激發他們示範帶動農民的主動意識和社會責任;第八, 建立健全農村基礎設施運營管護機制. 可在財政獎補的政策推動下, 擇優選擇市場主體實施市場化運營管理;第九, 建立健全鄉村國土空間資源開發保護制度;第十, 建立健全農業農村優先發展考核評價制度.
隨著鄉村振興戰略的開展, 農機在農村中的作用日益凸顯. 農機化問題的核心也是經濟問題. 農機產品要適合農民的購買能力, 才能形成有效需求;農機化到了使用機器比人工合算才能快速增長;農機手有經濟效益, 才能 將其作為職業. 各種農業政策, 惠農措施為農機發展帶來了前所未有的機遇與挑戰. 其中, 根據國務院發布《關於建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》, 全面部署糧食生產功能區和重要農產品生產保護 區(簡稱 '兩區' )劃定和建設工作 , 劃定建設兩區11.38億畝耕地, 需要集中加強基礎設施建設, 提高生產能力, 集中要素資本, 確保有效益, 這為農機發展提供了基本保障;在農業廢棄物資源化利用方面, 據統計, 每年農村產生30億噸畜禽廢棄物 , 8億噸農作物秸稈, 6億噸生活垃圾. 鄉村振興戰略的目標是每年畜禽糞汙處理達到 75%, 基本解決570個養殖大縣綜合利用問題, 秸稈基本全量化利用, 這也需要相應的設施裝備;農業結構調整也為農機具提供巨大市場. 比如糧改飼, 輪作休耕常態化, 牧草產業化都需要相應機具.
目前, 農機市場總體上處在一個重要的轉折關頭, 常規機具產能過剩, 市場飽和. 市場供應滯後3年以上, 農 機市場進入 '熊市' , 殘酷的博弈才剛剛開始. 薄弱環節和空白領域還未根本突破, 有需求無機具. 農機服務進入調整升級階段. 過去, 機具少, 社會化服務需求旺, 農機手購買大量機械為千家萬戶服務. 現在, 機具增多, 變成農村千家萬戶為自己服務, 機具只有使用價值, 不再產生經濟效益 . 所以, 一部分人放棄農機經營 , 因此 , 農機化社會服務重新迎來機遇. 同時, 已經放棄經營的農機手手中過剩的農機具共用利用將是一篇大文章.