农业部产业政策与法规司司长张天佐
加快构建实施乡村振兴战略政策体系, 应切实落实中央要求, 保障要素配置, 资源条件公共服务, 社会事业人才队伍优先向农业农村倾斜, 形成支持保护精准有力, 体制机制顺畅高效, 微观主体充满活力的制度环境, 重点应建设健全十个方面的政策制度: 第一, 建立健全农业农村优先保障的财政制度. 资金来源要确立取之于地用之于地的原则;第二, 建立健全激励约束并重的金融支农政策, 扭转农村资金外流趋势, 吸引金融资本进入农业农村, 关键是强化金融支农激励约束机制. 建立健全覆盖农业农村的信贷担保体系, 探索土地收益保证贷款, 开展大型农机具和农业设施抵押, 扩大农村承包地的经营权和农民住房的财产权抵押试点;第三, 建立健全功能互补, 保障有力的农业保险政策. 农业保险是现代农业发展的稳定器和助推器. 其中, 互助型保险立足于防灾, 商业性保险立足于保收益. 第四, 建立健全渠道多元, 制度保障的农民增收政策. 实施乡村振兴战略, 实现农民富裕是重要目标. 要根据实际情况, 建立工资性收入, 家庭经营性收入, 财产性收入, 转移性收入等多种收入政策;第五, 建立健全市场化, 多元化生态补偿机制. 按照 '谁保护谁受益, 谁使用谁付费' 的原则, 加快建立可持续的资源保护补偿政策体系;第六, 建立健全以改革赋能为核心的农村土地资源合理配置机制. 农村土地是农村最大, 最具潜力的资源, 盘活资源存量, 释放资源活力的核心就是加快农村土地制度改革;第七, 建立健全农村人才激励政策. 对有一技之长的土专家, 田秀才, 能工巧匠等农村能人建立
认定评价制度, 通过对其能力上的认可, 经济上鼓励, 社会上宣传等方式, 激发他们示范带动农民的主动意识和社会责任;第八, 建立健全农村基础设施运营管护机制. 可在财政奖补的政策推动下, 择优选择市场主体实施市场化运营管理;第九, 建立健全乡村国土空间资源开发保护制度;第十, 建立健全农业农村优先发展考核评价制度.
随着乡村振兴战略的开展, 农机在农村中的作用日益凸显. 农机化问题的核心也是经济问题. 农机产品要适合农民的购买能力, 才能形成有效需求;农机化到了使用机器比人工合算才能快速增长;农机手有经济效益, 才能 将其作为职业. 各种农业政策, 惠农措施为农机发展带来了前所未有的机遇与挑战. 其中, 根据国务院发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》, 全面部署粮食生产功能区和重要农产品生产保护 区(简称 '两区' )划定和建设工作 , 划定建设两区11.38亿亩耕地, 需要集中加强基础设施建设, 提高生产能力, 集中要素资本, 确保有效益, 这为农机发展提供了基本保障;在农业废弃物资源化利用方面, 据统计, 每年农村产生30亿吨畜禽废弃物 , 8亿吨农作物秸秆, 6亿吨生活垃圾. 乡村振兴战略的目标是每年畜禽粪污处理达到 75%, 基本解决570个养殖大县综合利用问题, 秸秆基本全量化利用, 这也需要相应的设施装备;农业结构调整也为农机具提供巨大市场. 比如粮改饲, 轮作休耕常态化, 牧草产业化都需要相应机具.
目前, 农机市场总体上处在一个重要的转折关头, 常规机具产能过剩, 市场饱和. 市场供应滞后3年以上, 农 机市场进入 '熊市' , 残酷的博弈才刚刚开始. 薄弱环节和空白领域还未根本突破, 有需求无机具. 农机服务进入调整升级阶段. 过去, 机具少, 社会化服务需求旺, 农机手购买大量机械为千家万户服务. 现在, 机具增多, 变成农村千家万户为自己服务, 机具只有使用价值, 不再产生经济效益 . 所以, 一部分人放弃农机经营 , 因此 , 农机化社会服务重新迎来机遇. 同时, 已经放弃经营的农机手手中过剩的农机具共享利用将是一篇大文章.