美國貿易投資保護主義抬頭之勢越發明顯, 上周美國總統特朗普已批准對進口的太陽能電池板和洗衣機徵收保護性關稅, 最高稅率分別為30%和50%, 後者還實施進口配額限制. 韓國, 中國等亞洲國家所受影響最大. 而美國商務部長羅斯1月24日在達沃斯世界經濟論壇上拋出 '貿易戰每一天都在打' 的論調更令市場各方神經緊張.
韓國已在WTO的保障措施協議下對美國課徵的關稅提出申訴, 該協議給美國30天的時間來解決此事, 如果美國的舉措違反WTO規定, 這段時間結束後韓國將有60天的時間來實施貿易制裁.
1月25日, 在中國商務部例行新聞發布會上, 針對 '中美貿易戰' 問題, 商務部新聞發言人高峰重申, 合作是中美雙方唯一正確的選擇. 我們希望中美貿易摩擦不會升級, 雙方能以建設性的方式, 妥善化解矛盾, 推動務實合作, 同時, 對於不符合世貿組織規則的單邊主義, 保護主義的做法, 中方將採取所有適當措施, 堅決捍衛自身的合法權益.
貿易摩擦持續升級甚至引爆中美兩國全面貿易戰的擔憂正在上升. 各方專家認為, 從目前的各種現狀來看, 2018年中美貿易摩擦局部升溫恐難以避免, 貿易戰潛在風險在上升.
世界銀行執行董事Otaviano Canuto在接受《國際金融報》記者採訪時表示: '如果中美兩國展開貿易戰, 將造成 '雙輸' 局面, 且美國失去的將比獲得的更多. ' 中原銀行首席經濟學家, 中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍認為, 中美雙方對於貿易衝突應儘可能控制在現有的以WTO為基礎的框架內來解決.
潛在風險加劇
美國總統特朗普批准對進口太陽能電池板及洗衣機產品課徵高關稅, 外界解讀, 若中美貿易摩擦持續升級成貿易戰, 此舉可能被作為貿易戰所開出的第一槍.
不過, 特朗普在1月23日簽署 '201條款' 行政命令時並不認為會發生貿易戰, 他稱該命令只是警告其他國家別佔美國便宜. 而稍早之前的1月16 日, 特朗普與中國國家主席習近平通電話時也提到, 美方高度重視對華關係和美中合作, 願同中方一道, 加強高層及各級別交往, 拓展務實領域合作, 處理好兩國經貿中的問題, 推動雙邊關係取得更大發展.
但美政府官員們在貿易問題上的措辭各有立場. 如羅斯對貿易戰持強硬態度. 美國財長姆努欽在同一個場合上也從美元角度闡釋自己的貿易問題立場. '顯而易見, 美元走弱對我們有利, 因為這涉及到貿易和機會. ' 姆努欽贊同美國揮彆強勢美元政策. 而2018年開年以來, 美元貶值步伐加快, 呈現自1987年以來的最陡峭走貶之勢.
王軍告訴《國際金融報》記者: '2018年, 特朗普政府將迎來中期選舉, 對內已成功推出稅改, 對外則最可能打 '貿易牌' 和 '民粹牌' , 這與特朗普的 '美國優先' 戰略一脈相承. 但貿易保護政策將對全球經濟貿易產生不利影響, 進而削弱全球經濟複蘇勢頭. 種種跡象表明, 特朗普政府的對華立場將比曆屆美國政府強硬得多. 特朗普在越南舉行的亞太經合組織 (APEC) 峰會上曾表示, 不會再容忍亞洲國家的 '長期貿易濫用' , 此言也暗示他要重拾更加強硬的立場. 這一系列變化預示著中美關係在2018年將進入更為動蕩的時期, 一定規模的貿易摩擦或者說貿易戰不可避免, 並且衝突大機率會從單純的貿易擴展至投資, 金融等更多領域. '
不過, 中國人民大學重陽金融研究院高級研究員羅思義告訴《國際金融報》記者: '特朗普的貿易政策目前還沒有完全確定. 一方面, '美國第一' 的口號呼籲保護主義, 而美國的行政部門已經推出針對太陽能電池板和洗衣機收取關稅的重大保護措施. 另一方面, 迄今為止美國所採取的貿易保護措施隻影響個別部門, 特朗普是否會進行更普遍的貿易保護措施還不確定. '
美國貿易政策小組委員會主席, 後衝突國家特別貿易代表Michael Delaney在接受《國際金融報》記者採訪時表示: '貿易戰應該不會出現, 因為美國有很多利益需要通過維護貿易關係來維護, 快速和大規模的中斷將對美國經濟造成損害. '
逆差 '替罪羊'
特朗普宣示就任以來, 已陸續實現退出跨太平洋夥伴協議 (Trans-Pacific Partnership, TPP) , 緊縮移民政策, 在美墨邊界築牆, 重啟北美自由貿易協定 (North American Free Trade Agreement, NAFTA) 談判等多項競選承諾, 但對反制中國貿易逆差一事遲遲未採取任何具體行動. 但上周, 特朗普開始行動了.
Michael Delaney告訴《國際金融報》記者: '特朗普的主要關注點是貿易赤字. 所有的貿易措施都是解決這個主要問題的手段. '
1月12日, 中國海關公布數據, 2017年中美貿易總值為3.95萬億元人民幣, 同比增長15.2%, 占我國進出口總值的14.2%, 其中對美出口2.91萬億元, 增長14.5%, 自美進口1.04萬億元, 增長17.3%, 對美貿易順差1.87萬億元, 增長13%. 這一數據發布後, 多家外媒和機構預測, 中美貿易戰或一觸即發.
羅思義強調, 美國對華貿易存在逆差是兩大因素共用作用的必然結果, 但這兩大因素都不是中國的單方責任.
'首先, 美國國際收支赤字大是由於儲蓄水平太低. 這種宏觀經濟形勢下, 即使美國沒有與中國出現貿易逆差, 也會與其他一個或多個國家產生貿易逆差; 其次, 中美貿易逆差的具體原因是中國是世界上最有效的中等技術產品生產國, 美國無法在此領域進行競爭. 同時美國阻礙某些高科技產品銷往中國, 這是美國的優勢領域. 由於美國阻礙向中國出售最具競爭力的產品, 進的多出的少, 因此不可避免地與中國形成巨大的貿易逆差. ' 羅思義分析. '此外, 如果美國在中等技術產品領域對中國徵收關稅, 那麼美國需要從其他國家進口這些產品, 勢必提高消費成本. '
國家開發銀行研究院副院長朱文彬和國家開發銀行研究院國際戰略研究處副處長李一君聯合發表的署名文章指出, 貿易逆差並不是嚴重危害美國利益的毒藥.
文章指出, 第一, 根據長期研究全球經濟一體化的悉尼大學SalvatoreBabones 教授在《福布斯》雜誌發表的觀點, 貿易逆差在不同時期, 不同經濟狀況下意味著不同的東西. 在受到重大衝擊, 陷入衰退的疲弱經濟中, 巨額貿易逆差是一個國家正在失控地走向收支平衡危機的訊號; 在經濟強勁的情況下, 巨額貿易逆差是資本順差的一方面表現. 當前, 美國經濟處於三年來最快增長時期, 美聯儲連續加息, 迅速增長的資本賬戶盈餘表明國際投資者正在美國尋找機會.
第二, 稅改後美國逆差將進一步加大, 這是美國主動追求的政策效果. 諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼按照美國稅務基金會的預測估算了本次稅改後未來10年內將有6.4萬億美元資本流入美國, 有可能導致美元匯率走高, 驅使美國企業尋求海外服務與商品供應商, 增大美國貿易逆差.
第三, 中美貿易逆差數據不能代表利潤和利益在哪個國家. 加工貿易佔中美貿易的三分之一, 在當前全球價值鏈分工中, 中國仍處於價值鏈生產的中下遊, 中國從加工貿易只賺取少量加工費. 將國際產業和貿易體系割裂開來, 否認全球價值鏈中的國際分工, 單純以順差逆差劃分陣營將會傷害美國經濟, 而不是 '使美國再次偉大' .
第四, 美國就業問題同對中國貿易逆差沒有直接因果關係, 就業崗位的減少主要是源於生產率的增長速度超過了需求的增長速度.
牛津經濟研究院 (Oxford Economics) 研究顯示, 中國市場支援了美國260萬個工作機會, 至少4000億美元的市場. 目前美國自然失業率約為4.5%左右, 而2017年10月份美國失業率已降至4.1%, 為16年來低點. 美國對中國逆差則在2017年達到曆史峰值, 可見, 對美國逆差貢獻度高達46%的中國同美國的充分就業沒有直接聯繫, 中國貿易是美國政府平衡國內外政策的 '替罪羊' .
形式預測
而無論逆差數據是不是貿易戰的導火索, 不少機構已對可能的貿易戰形式作出了預測.
根據美國彼得森國際經濟研究所在2016年9月發表的美國總統競選貿易政策評估報告, 信奉 '美國優先' 原則的特朗普就任後, 能以總統身份與職權發動的貿易戰爭形式約有三種: 第一種是對中美雙方傷害最低的一種, 即類似 '貿易摩擦' 且為期不超過一年的短暫攻防戰, 透過頻繁提出貿易控訴等救濟措施來反制中國特定產業或產品的出口活動; 第二種則是非對稱性的貿易戰爭, 即雙方選擇性地採取非關稅的反制措施, 包括拒絕提供關鍵要素資源, 停止購買或拋售對方的國債, 廢除或拖延執行有利於對手國貿易活動的法規措施等, 藉由促使對方相關領域的業務萎縮及失業人口攀升, 達成貿易報複之目的; 第三種則是影響最深遠的一種, 即中美雙方爆發全面性的貿易戰, 如美國對中國課徵45%關稅, 中方以同樣的形式全面回擊.
羅思義認為, 如果美國走上貿易保護主義道路, 中國可能除了採取相應的對策, 其他別無選擇. 對美國最適合採取相應措施的領域, 包括航空, 農產品等.
王軍認為, 如果出現貿易爭端, 所謂的貿易戰展開, 除了傳統上中國具有較強比較優勢的製造業外, 貿易摩擦還會集中於智慧財產權, 國有企業, 政府補貼, 高科技產品等領域. 雙方都將宣布一定範圍和規模的相互制裁清單.
如何應對
但專家們也警告, 採取激進的措施將造成中美兩國雙輸局面.
Michael Delaney告訴《國際金融報》記者: '貿易協議不是解決貿易不平衡問題的有效政策工具. 在很大程度上, 解決方案取決於貨幣估值等, 即貿易政策以外的領域. '北美自由貿易協定' 的重新談判就是用貿易協議來解決貿易不平衡現象時的一個很好的例子, 進展非常困難. 貿易協議對貿易不平衡的邊際相關度並不大, 即便中國消除了所有的貿易和投資壁壘, 我相信美國對中國的貿易逆差還是會很大. '
羅思義認為, 特朗普面臨的一個問題是, 保護主義措施的最終效果在美國不會受到歡迎. 首先會提高進口商品的價格, 從而降低美國民眾的生活水平. 其次, 貿易保護主義並不會創造就業——相反可能會減少一些就業機會.
世界銀行執行董事Otaviano Canuto也認為, 採取貿易保護主義將影響到全球經濟複蘇, 造成投資凍結, 成本上升等問題.
'如果中美展開貿易戰, 將造成 '雙輸' 局面. ' Otaviano Canuto坦言, '特朗普的貿易政策出於其履行競選承諾的考量, 但採用關稅等貿易手段最終將讓消費者買單, 美國失去的將比獲得的更多. '
'在貿易對壘中, 中國的優勢在於巨大的國內市場提供了騰挪空間, 也使得對方有所顧忌; 中國亦有多重反制措施, 隨時奉陪; 可靈活調整的匯率是維持我在全球市場既有份額的重要武器; '一帶一路' 倡議未來對擴大我國外部市場的貢獻和潛力較大. 劣勢則是中國部分製造業依賴美國市場; 中國對美投資會受到負面影響; 外需改善對中國經濟保持穩定發展有較大影響. ' 王軍分析.
當然, 目前中美貿易還不至於滑落到貿易戰的深淵.
專家認為, 當前的貿易摩擦有餘地妥善處理.
王軍表示: '應避免強烈的貿易對抗, 中美雙方的貿易衝突應儘可能控制在現有的以WTO為基礎的框架內來解決. 應多渠道推動雙方協商溝通, 重視民間渠道, 多做美國企業界, 工會和院外集團的工作. '
Michael Delaney則表示, '隨著中國收入的增加, 新技術的發展等, 這種貿易不平衡可能會隨著時間的推移而減少. 事實上, 我認為不平衡的高峰期已經過去了. 美國政府可以接受在一段時間內 '穩步' 平衡貿易——這是兩國都可能接受的. '
