特朗普的光伏新政來了.
美國當地時間1月23日, 一份總統公告公開了關於太陽能電池組件的貿易保護措施, 通過提高光伏進口關稅, 保護美國本土光伏組件製造商, 美國光伏進口關稅將提高至30%, 後隨時間推移逐步遞減.
本次提高光伏組件進口關稅意味著美國政府將在2018年採用少量貿易保護措施, 保障特朗普 '美國第一' 的外交與外貿政策得以具體實施.
不過彭博新能源財經評價, 保護措施沒有真正的受益者, 額外徵稅將縮減美國太陽能裝機市場, 對美國本土製造業投資的吸引力也有限.
中國光伏企業天合光能認為, 美國針對進口光伏產品進行的201調查並採取嚴苛的徵稅措施, 是對貿易救濟措施的濫用, 進一步惡化了相關產品的全球貿易環境.
提高關稅, 或引發貿易戰?
據悉, 本次美國提高光伏進口關稅的直接原因是美國兩家即將倒閉的光伏製造商Suniva Inc. 和 SolarWorld Americans Inc.向美國國際貿易委員會申訴他們當前的處境符合美國1974年頒布的 '保障法案' 規定——即如果美國公司可以證明其受到來自海外進口產品突然激增帶來的 '嚴重損害' , 公司可以向政府尋求減輕進口產品帶來的衝擊. 業內一般稱之為 '201調查' .
該 '保障法案' 最近一次生效是在2002年, 美國總統小布希利用 '保障法案' 保護美國本土鋼鐵企業免受進口廉價鋼材衝擊. 但小布希利用 '保障法案' 保護美國鋼鐵產業的行為, 隨即被世界貿易組織(WTO)認定違反世貿組織規定, 該 '保障法案' 被迫撤銷.
中國是光伏組件產品的主要供應方, 產量佔據全球超過60%. 提高光伏產品關稅, 中國光伏企業將首當其衝.
彭博新能源財經分析, 針對光伏電池和組件30%的關稅, 將使美國市場2018年組件價格抬高10美分/瓦, 平均售價升至42美分/瓦. 針對提高關稅的預期, 美國當地業者已經提前囤貨, 或繼續使用不在此次關稅範圍內的薄膜光伏組件.
美國提高光伏組件進口關稅, 諸多媒體認為是特朗普新外貿政策的開端之一. 未來美國其他行業可能會依據 '保障法案' 條例, 進一步提高進口關稅.
一位美國白宮官員接受華爾街日報採訪時表示, 中國政府通過大力扶持中國光伏產業, 對美國其他國家造成危害. 美國政府需要了解如何在光伏產業應對中國的競爭.
不過對於中國光伏電池和組件的競爭力, 國內普遍認為是中國製造業競爭力的體現, 中國通過持續的技術創新, 實現成本下降, 對全球清潔能源替代都是好事. 以往面對歐洲, 美國的 '雙反' 調查, 多以協商解決.
美國能得到什麼好處?
美國此次提高光伏組件進口關稅, 中國光伏電池和組件廠商受到衝擊.
國內普遍看法是, 中國光伏企業的價格優勢, 主要依靠持續性的技術創新帶來的成本優勢. 在中國企業的積極推動下, 光伏平價上網在部分地區已經得到實現, 光伏應用已經突破傳統補貼市場, 包括中東, 拉美等其它無補貼新興市場近年來已經崛起, 全球性的光伏發展已是大勢所趨.
中國海關統計顯示, 2016年中國出口美國光伏組件達到13.76億美元, 是中國光伏組件排名第三的海外市場. 美國2017年開始針對中國光伏組件大幅提高進口關稅, 上半年中國銷往美國的光伏組件就大幅下滑.
同時, 近年來中國光伏企業通過大力開發東南亞, 非洲, 拉美地區新興國家光伏市場, 已逐步擺脫對歐美市場的依賴. 據海關總署統計, 2017年上半年光伏組件出口市場已經由歐州, 美國, 日本等成熟市場轉向新興市場的趨勢明顯, 包括巴西, 巴基規坦, 墨西哥等國.
天合光能稱, 美國政府此次高稅率的實施勢必會導致的美國市場光伏產品的價格上調, 對於光伏企業在美投資和項目建設都將產生嚴重影響, 最終直接受害的將是美國本土的公司和消費者.
即便在短期內可以保護美國本土光伏企業, 但長期看, 此舉措將對美國國內光伏能源應用, 尤其是加州, 內華達州, 德州等重要的光伏應用地區造成沉重打擊, 不僅不會幫助, 反而將會削弱美國本土光伏產業的國際競爭能力.
彭博新能源財經分析, 通過提高關稅振興美國製造業的期望會落空. 美國本土組件製造商仍在權衡制定應對措施, 但目前看從東南亞進口組件依然會比在美國新建生產線更具經濟性.
中國光伏企業早前已經在各地建廠, 一定程度上可以避開關稅.
