特朗普的光伏新政来了.
美国当地时间1月23日, 一份总统公告公开了关于太阳能电池组件的贸易保护措施, 通过提高光伏进口关税, 保护美国本土光伏组件制造商, 美国光伏进口关税将提高至30%, 后随时间推移逐步递减.
本次提高光伏组件进口关税意味着美国政府将在2018年采用少量贸易保护措施, 保障特朗普 '美国第一' 的外交与外贸政策得以具体实施.
不过彭博新能源财经评价, 保护措施没有真正的受益者, 额外征税将缩减美国太阳能装机市场, 对美国本土制造业投资的吸引力也有限.
中国光伏企业天合光能认为, 美国针对进口光伏产品进行的201调查并采取严苛的征税措施, 是对贸易救济措施的滥用, 进一步恶化了相关产品的全球贸易环境.
提高关税, 或引发贸易战?
据悉, 本次美国提高光伏进口关税的直接原因是美国两家即将倒闭的光伏制造商Suniva Inc. 和 SolarWorld Americans Inc.向美国国际贸易委员会申诉他们当前的处境符合美国1974年颁布的 '保障法案' 规定——即如果美国公司可以证明其受到来自海外进口产品突然激增带来的 '严重损害' , 公司可以向政府寻求减轻进口产品带来的冲击. 业内一般称之为 '201调查' .
该 '保障法案' 最近一次生效是在2002年, 美国总统小布什利用 '保障法案' 保护美国本土钢铁企业免受进口廉价钢材冲击. 但小布什利用 '保障法案' 保护美国钢铁产业的行为, 随即被世界贸易组织(WTO)认定违反世贸组织规定, 该 '保障法案' 被迫撤销.
中国是光伏组件产品的主要供应方, 产量占据全球超过60%. 提高光伏产品关税, 中国光伏企业将首当其冲.
彭博新能源财经分析, 针对光伏电池和组件30%的关税, 将使美国市场2018年组件价格抬高10美分/瓦, 平均售价升至42美分/瓦. 针对提高关税的预期, 美国当地业者已经提前囤货, 或继续使用不在此次关税范围内的薄膜光伏组件.
美国提高光伏组件进口关税, 诸多媒体认为是特朗普新外贸政策的开端之一. 未来美国其他行业可能会依据 '保障法案' 条例, 进一步提高进口关税.
一位美国白宫官员接受华尔街日报采访时表示, 中国政府通过大力扶持中国光伏产业, 对美国其他国家造成危害. 美国政府需要了解如何在光伏产业应对中国的竞争.
不过对于中国光伏电池和组件的竞争力, 国内普遍认为是中国制造业竞争力的体现, 中国通过持续的技术创新, 实现成本下降, 对全球清洁能源替代都是好事. 以往面对欧洲, 美国的 '双反' 调查, 多以协商解决.
美国能得到什么好处?
美国此次提高光伏组件进口关税, 中国光伏电池和组件厂商受到冲击.
国内普遍看法是, 中国光伏企业的价格优势, 主要依靠持续性的技术创新带来的成本优势. 在中国企业的积极推动下, 光伏平价上网在部分地区已经得到实现, 光伏应用已经突破传统补贴市场, 包括中东, 拉美等其它无补贴新兴市场近年来已经崛起, 全球性的光伏发展已是大势所趋.
中国海关统计显示, 2016年中国出口美国光伏组件达到13.76亿美元, 是中国光伏组件排名第三的海外市场. 美国2017年开始针对中国光伏组件大幅提高进口关税, 上半年中国销往美国的光伏组件就大幅下滑.
同时, 近年来中国光伏企业通过大力开发东南亚, 非洲, 拉美地区新兴国家光伏市场, 已逐步摆脱对欧美市场的依赖. 据海关总署统计, 2017年上半年光伏组件出口市场已经由欧州, 美国, 日本等成熟市场转向新兴市场的趋势明显, 包括巴西, 巴基规坦, 墨西哥等国.
天合光能称, 美国政府此次高税率的实施势必会导致的美国市场光伏产品的价格上调, 对于光伏企业在美投资和项目建设都将产生严重影响, 最终直接受害的将是美国本土的公司和消费者.
即便在短期内可以保护美国本土光伏企业, 但长期看, 此举措将对美国国内光伏能源应用, 尤其是加州, 内华达州, 德州等重要的光伏应用地区造成沉重打击, 不仅不会帮助, 反而将会削弱美国本土光伏产业的国际竞争能力.
彭博新能源财经分析, 通过提高关税振兴美国制造业的期望会落空. 美国本土组件制造商仍在权衡制定应对措施, 但目前看从东南亚进口组件依然会比在美国新建生产线更具经济性.
中国光伏企业早前已经在各地建厂, 一定程度上可以避开关税.
