2017年已經過去, 如何總結過去的一年?一句話, 2017年70萬的目標是已經實現了的(具體數據還沒有報出來). 人們更關心2018年, 筆者的觀點是: 2018年是新能源汽車穩步, 快速發展的一年, 目標一定會超過100萬輛.
一, 2018年政策穩定是基本特徵
2017下半年, 有關補貼退坡提前的傳言是一波又一波. 更有媒體說, 補貼提前退坡, 是已經確定了的事情. 王秉剛老師對這些不負責的炒作, 在自己微信朋友圈裡提出過批評, 但是依然不少人還要炒作. 到了12月上旬, 溫州政府出台了2018年新能源地方補貼政策, 於是有關炒作北京地方補貼會提前取消的傳言基本消停;到了年底, 有關新能源汽車免徵購置稅的檔案發布, 於是補貼提前退坡的傳言開始消停. 直到2018年01月2號, 實際上還有不少人士依然在打聽補貼政策會不會提前退坡?筆者對政策研究的基本結論是: 2018年政策穩定是基本特徵.
二, 如何正確當前補貼政策的科學性?
不少人士對當前新能源汽車補貼政策的正確性, 提出了一次又一次的質疑, 有提出要取消, 有提出必須提前退坡, 有的認為, 如果在這樣繼續補貼下去, 國家財政背不起了;還有人主張把補貼款直接發給購車者. 一句話, 以上人士認為, 新能源汽車的財政補貼發給整車廠不公平, 不公正, 於是極力主張取消補貼, 極力贊成補貼提前退坡.
如果理解了目前補貼政策的科學性, 就會少了許多誤解, 少了許多雜音. 大家思想就統一到如何借用補貼政策的東風, 把精力放到如何高質量, 高水平地發展新能源汽車產業和產品上來.
1)發展新能源汽車的補貼源於稅, 但是在培育新稅源
稅用來幹什麼?一般常識. 一是用來供養軍隊, 二是辦學校的. 通常的, 還有用來辦公益事情的, 比如發展城市公共交通. 用稅來發展新能源汽車產業, 許多人就不理解了. 實際上, 全世界汽車大國都在用財政補貼政策, 在發展本國的新能源汽車產業, 其基本目的, 是在培育新的稅源. 清華大學陳全世教授多次報告提出, 中國發展新能源汽車產業, 到目前為止一共用400億元, 不多. 但是沒有專家測算過(報告過), 這400億元產生了多少新的稅源, 產生過多少社會效益.
2)發展新能源汽車的補貼, 不是在發福利
許多人士對發展新能源汽車的補貼有誤解, 感覺不公平, 質疑補貼款為什麼發給整車廠, 認為這樣不公平, 不合理. 正確理解是, 發展新能源汽車的補貼, 不是在發福利. 而是國家在發展生產, 支援發展新能源產業, 對老百姓沒有公平與公平的問題, 對整車企業而言, 也沒有公平與公平的問題.
3)為什麼發展新能源汽車補貼的把控放在整車廠
補貼是產業發展資金, 該如何發放?這個有一個安全風險如何控制的問題. 錢源於稅款, 政府有義務把控發放的安全性. 一些人士對一些企業騙補貼的行為, 義憤填膺. 但是政府能有效把騙補全部追回來, 說明把控制環節在整車廠是科學的. 一是這個補貼是發展生產資金, 放在整車廠(生產環節)是正確的;如果發給最終用戶, 就是福利了;二是整車廠是新能源汽車產業的末端, 如果補貼下發環節放在新能源產業前端企業和中間企業, 考核起來相當困難, 如果出現騙補現象, 控制起來非常困難.
4)發展新能源汽車的補貼源於稅, 受惠的是最終用戶
許多人士認為, 新能源汽車的補貼發給整車廠, 受惠的就是車企. 其實也是誤解. 一是車企必須把產品賣出去;二是賣給用用戶的產品價格, 事前是剔除了國家規定補貼額的, 就是說用戶是國家補貼的最終受惠者;三是新能源汽車是新產品是有風險的, 用戶買新能源汽車也承擔一定風險(含使用上不便利), 所以說, 用戶買新能源汽車受惠國家補貼是合理的. 不買新能源汽車的也不承其擔風險, 就不能受惠國家補貼. 這比較是科學的.
三, 發展新能源汽車的補貼, 為什麼不會提前退坡
發展新能源汽車是國家層面的戰略, 規劃時間一般是5年以上, 可以說是頂層設計. 而頂層設計政策的頒布是有一定流程的, 修改頂層設計也是經過同樣流程的. 可以說在中國, 發展新能源汽車一直是在頂層設計的指導下推進的, 比如 '三縱, 三橫' 的技術路線, 2017年補貼退坡20%, 2019年再退坡20%, 2020年補貼退出.
應用推廣開始於2015年, 前一個是示範推廣. 2015年補貼在示範推廣基礎上已經退坡20%, 2017年補貼退坡20%是規劃之中的事情. 許多人感覺到政府補貼政策年年在變, 實際上不是這樣的, 比如說, 2016補貼政策在2015年基礎上是穩定的. 2017年是要退坡20%, 2018年在2017年的基礎上是穩定的. 2019年是再退坡20%. 這些在頂層設計規定了工作節點.
結論是, 炒作已經頒布的頂層設計政策會提前變更, 是沒有意義的.
四, 2018年是新能源汽車穩步, 快速發展的一年
2017年政策層面為新能源汽發展的流程層面做了大量的工作. 比如說, 新能源汽車公告(目錄)發布基本上一個月一批, 補貼下發頻率明顯加快, 有關新能源汽車免徵購置稅的檔案發布及時跟上, 目前政策空擋期.
2018年是新能源汽車穩步, 快速發展的一年. 主要是政策完善, 流程暢通. 目標基本明確, 零部件技術指標, 穩步提升. 整車廠信心滿滿, 2018年新能源汽車發展進入新的階段, 即新能源智能汽車.