2017年已经过去, 如何总结过去的一年?一句话, 2017年70万的目标是已经实现了的(具体数据还没有报出来). 人们更关心2018年, 笔者的观点是: 2018年是新能源汽车稳步, 快速发展的一年, 目标一定会超过100万辆.
一, 2018年政策稳定是基本特征
2017下半年, 有关补贴退坡提前的传言是一波又一波. 更有媒体说, 补贴提前退坡, 是已经确定了的事情. 王秉刚老师对这些不负责的炒作, 在自己微信朋友圈里提出过批评, 但是依然不少人还要炒作. 到了12月上旬, 温州政府出台了2018年新能源地方补贴政策, 于是有关炒作北京地方补贴会提前取消的传言基本消停;到了年底, 有关新能源汽车免征购置税的文件发布, 于是补贴提前退坡的传言开始消停. 直到2018年01月2号, 实际上还有不少人士依然在打听补贴政策会不会提前退坡?笔者对政策研究的基本结论是: 2018年政策稳定是基本特征.
二, 如何正确当前补贴政策的科学性?
不少人士对当前新能源汽车补贴政策的正确性, 提出了一次又一次的质疑, 有提出要取消, 有提出必须提前退坡, 有的认为, 如果在这样继续补贴下去, 国家财政背不起了;还有人主张把补贴款直接发给购车者. 一句话, 以上人士认为, 新能源汽车的财政补贴发给整车厂不公平, 不公正, 于是极力主张取消补贴, 极力赞成补贴提前退坡.
如果理解了目前补贴政策的科学性, 就会少了许多误解, 少了许多杂音. 大家思想就统一到如何借用补贴政策的东风, 把精力放到如何高质量, 高水平地发展新能源汽车产业和产品上来.
1)发展新能源汽车的补贴源于税, 但是在培育新税源
税用来干什么?一般常识. 一是用来供养军队, 二是办学校的. 通常的, 还有用来办公益事情的, 比如发展城市公共交通. 用税来发展新能源汽车产业, 许多人就不理解了. 实际上, 全世界汽车大国都在用财政补贴政策, 在发展本国的新能源汽车产业, 其基本目的, 是在培育新的税源. 清华大学陈全世教授多次报告提出, 中国发展新能源汽车产业, 到目前为止一共用400亿元, 不多. 但是没有专家测算过(报告过), 这400亿元产生了多少新的税源, 产生过多少社会效益.
2)发展新能源汽车的补贴, 不是在发福利
许多人士对发展新能源汽车的补贴有误解, 感觉不公平, 质疑补贴款为什么发给整车厂, 认为这样不公平, 不合理. 正确理解是, 发展新能源汽车的补贴, 不是在发福利. 而是国家在发展生产, 支持发展新能源产业, 对老百姓没有公平与公平的问题, 对整车企业而言, 也没有公平与公平的问题.
3)为什么发展新能源汽车补贴的把控放在整车厂
补贴是产业发展资金, 该如何发放?这个有一个安全风险如何控制的问题. 钱源于税款, 政府有义务把控发放的安全性. 一些人士对一些企业骗补贴的行为, 义愤填膺. 但是政府能有效把骗补全部追回来, 说明把控制环节在整车厂是科学的. 一是这个补贴是发展生产资金, 放在整车厂(生产环节)是正确的;如果发给最终用户, 就是福利了;二是整车厂是新能源汽车产业的末端, 如果补贴下发环节放在新能源产业前端企业和中间企业, 考核起来相当困难, 如果出现骗补现象, 控制起来非常困难.
4)发展新能源汽车的补贴源于税, 受惠的是最终用户
许多人士认为, 新能源汽车的补贴发给整车厂, 受惠的就是车企. 其实也是误解. 一是车企必须把产品卖出去;二是卖给用用户的产品价格, 事前是剔除了国家规定补贴额的, 就是说用户是国家补贴的最终受惠者;三是新能源汽车是新产品是有风险的, 用户买新能源汽车也承担一定风险(含使用上不便利), 所以说, 用户买新能源汽车受惠国家补贴是合理的. 不买新能源汽车的也不承其担风险, 就不能受惠国家补贴. 这比较是科学的.
三, 发展新能源汽车的补贴, 为什么不会提前退坡
发展新能源汽车是国家层面的战略, 规划时间一般是5年以上, 可以说是顶层设计. 而顶层设计政策的颁布是有一定流程的, 修改顶层设计也是经过同样流程的. 可以说在中国, 发展新能源汽车一直是在顶层设计的指导下推进的, 比如 '三纵, 三横' 的技术路线, 2017年补贴退坡20%, 2019年再退坡20%, 2020年补贴退出.
应用推广开始于2015年, 前一个是示范推广. 2015年补贴在示范推广基础上已经退坡20%, 2017年补贴退坡20%是规划之中的事情. 许多人感觉到政府补贴政策年年在变, 实际上不是这样的, 比如说, 2016补贴政策在2015年基础上是稳定的. 2017年是要退坡20%, 2018年在2017年的基础上是稳定的. 2019年是再退坡20%. 这些在顶层设计规定了工作节点.
结论是, 炒作已经颁布的顶层设计政策会提前变更, 是没有意义的.
四, 2018年是新能源汽车稳步, 快速发展的一年
2017年政策层面为新能源汽发展的流程层面做了大量的工作. 比如说, 新能源汽车公告(目录)发布基本上一个月一批, 补贴下发频率明显加快, 有关新能源汽车免征购置税的文件发布及时跟上, 目前政策空挡期.
2018年是新能源汽车稳步, 快速发展的一年. 主要是政策完善, 流程畅通. 目标基本明确, 零部件技术指标, 稳步提升. 整车厂信心满满, 2018年新能源汽车发展进入新的阶段, 即新能源智能汽车.