今年12月22日, 國家發改委的一紙調價通知甫出, 光伏項目投資商吳先生就心急如焚地跑下辦公樓, 從杭州驅車趕往該公司正在興建的一處蘇北電站基地.
這一名為《國家發展改革委關於2018年光伏發電項目價格政策的通知》 (下稱 '通知' ) 令他深感意外. 該文規定, 2018年1月1日之後投運的光伏電站, 一至三類資源區的標杆電價分別降為每千瓦時0.55元, 0.65元和0.75元, 比2017年均下調0.1元.
這也表明, 全額上網的光伏項目需搶在今年12月31日前併網, 可享受2017年的較高電價, 否則就要執行降價1毛錢的電價.
新的電價政策, 讓他的電站項目面臨著收益損失. 在去往蘇北項目基地的途中, 他與供貨商們通了好幾次電話, 詳細詢問了已訂設備的到場日期, 很想快點拿到手, 再加緊進度安裝, 調試完畢, '即便是這樣, 我們這一11月底開工的電站項目想要在12月31日前併網, 幾乎是不可能完成的. '
按原計劃, 吳先生的項目將在明年1月中旬實現併網. 但由於新電價對明年的全額上網光伏項目實行的是 '一刀切' 政策, 致使吳先生的上述電站需要執行三類資源區, 0.75元/千瓦時的新電價.
'以前並不是這樣的. ' 吳先生透露, 按發改委2017年的相關通知來理解, 假設某光伏項目在2016年備案, 只要是2017年6月30日前併網的, 就能繼續享受2016年的高電價政策, 這也是為什麼大量電站搶奪今年 '630' 的重要原因.
如今的情形已完全不同. 新政是12月22日發出的, 假設要享受今年的電價 (每千瓦時0.65元-0.85元) , 全額上網電站就需在本月31日前實現併網, 否則將會被直接納入至明年的低價體系之中. 因此現階段的電站項目併網緩衝期, 也就被理解為 '僅9天' .
'雖然我們也在關注政策變化, 但並沒有預料到發改委給出的併網緩衝期只有這幾天. ' 他說, 發改委的電價新政沒能在10月, 11月等時間段內出現, 因此有人預測今年12月是發改委制定新電價的關鍵時點.
業內一度傳聞, 2018年的新電價調整方案可能是按每季降幾分錢的節奏一步步推進, 所以一開始吳先生預計自己的那座電站差不多能獲得預期收益. 然而發改委對明年部分光伏電價實行 '一刀切' 後, 前述項目想要獲得充分收益就有難度了.
吳先生告訴能源一號, 上述電站項目於11月底簽好合同之後, 組件已到位, 剩餘設備也在陸續進入. 可電站的安裝和調試, 併網驗收無法在12月31日前全部完成, 損失在所難免, '本來就只有2毛錢左右的盈利, 如今更不妙了. '
一般來說, 分布式光伏項目從準備併網到最後發電, 通常需要一個多月的時間, 有以下幾個流程: 業主提出併網申請, 到當地的電網公司大廳進行備案; 電網企業受理併網申請, 制定接入系統方案; 業主確認接入系統方案, 依照實際情況進行調整重複申請; 電網公司出具接網意見函; 業主進行項目核准和工程建設 (前期準備包括: 選型, 設計, 完成融資及簽署設備合同等) ; 業主建設完畢後提出併網驗收和調試申請; 電網企業受理併網驗收和調試申請, 安裝電能計量裝置 (原電錶改裝成雙向電錶) ; 電網企業併網驗收及調試, 並與業主聯合簽訂購售電合同及併網調度協議; 正式併網運行.
吳先生表示, '新電價下來之後, 我們也要搶工期, 但9天的時限有點短, 希望能有1個月時間來緩衝. '
讓他懊悔的還有一件事: 今年11月底開工的這一電站項目, 部分組件已到場, 因此也難以享受未來組件調降的優惠了.
他判斷, 部分電站投資商對組件的採購時間較晚, 可在組件不齊的情況下, 先搶今年年底的 '1231' 併網大限, 以享受較高電價, 避免了低電價的出現. 隨後這類電站商可再與下遊廠商談判, 拿到更低售價的組件, 讓採購成本下降.
還有一種情形是, 雖然部分電站項目會執行2018年的較低電價, 但由於組件合同未訂, 因此電站投資商也可與組件廠商周旋, 讓電站項目的投資收益率保持相對穩定.
有消息稱, 隆基股份已宣布明年1月1日起降低單晶矽產品售價. 吳先生判斷, 整體來看明年一季度光伏組件價的下調幅度不算很大.
儘管吳先生想要政府延遲執行新的電價政策, 給予投資商一定緩衝期, 但在操作層面或有難度. 相關部門已規定, 我國要每年調降一次光伏電價, 所以12月推出新一輪降價政策, 並在 '第二年1月1日起執行' 幾乎成了定律.
另外, 11月末開工的電站項目, 相對於全年的眾多項目而言確不算多, 政府可能會從大局上考量降價政策的發出時間點, 未必顧得上某個特定時間區域的全額上網開工項目及可能產生的影響.
當政府無法留出1個月, 甚至更長的緩衝期來讓光伏電站併網 (且享受原有高電價時) , 可以預見的是, 更多投資商將會避開每年11月末, 12月的屋頂項目投資與開發, 以防電價的突然下跌.
也有多家電站投資商和金融機構表示, 此次發改委制定的新電價政策好於市場預期, 2018年光伏市場需求將呈現平穩走勢, 且2018年上半年會出現小幅度的搶裝. 因為政策規定, 集中式電站如在2018年之前備案並納入之前財政年度管理規模的, 那麼在2018年6月30日前投運的項目將享受此前的補貼電價.
