隨著我國農業規模化經營, 機械化生產水平不斷提高, 農民合作社, 家庭農場等農業新型經營主體對大型農機具的需求也日益旺盛, 但這類機械動輒幾十萬甚至上百萬的價格, 讓多數人無力承受.
針對這一情況, 2015年8月, 國務院辦公廳印發了《關於加快融資租賃業發展的指導意見》, 鼓勵融資租賃公司支援現代農業發展, 積極開展面向種糧大戶, 家庭農場, 農業合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務, 解決農業大型機械, 生產設備, 加工設備購置更新資金不足問題. 同年9月, 國務院辦公廳印發了《關於促進金融租賃行業健康發展的指導意見》, 明確提出支援設立面向 '三農' , 中小微企業的金融租賃公司, 鼓勵金融租賃公司發揮融資便利, 期限靈活, 財務優化等優勢, 開發適合 '三農' 特點, 價格公允的產品和服務, 積極開展大型農機具金融租賃試點, 支援農業大型機械, 生產設施, 加工設備更新.
新疆是全國主要的棉花生產基地, 種植面積, 總產, 單產和收購量連續19年居全國首位, 生產規模目前保持在2500萬畝, 總產250萬噸左右. 隨著國家製造業的加速發展和工業化進程的加快, 勞動力短缺, 人工費用快速上漲, 致使廣大棉農生產成本不斷攀高, 效益不斷遞減. 據測算, 每畝棉花採收成本已由幾年前的200-300元增加到800-1000元, 占棉花生產成本的35%以上. 市場上1台進口采棉機價格在330-460萬元左右, 絕大多數農民因機價過高無力購買, 致使新疆地方機采棉工作進展遲緩. 據統計, 新疆全區(地方)棉花機采率不足20%.
為解決這一問題, 農業部在新疆棉花主產區開始試行融資租賃項目後, 一台采棉機325萬元, 農戶只付30%的首付款, 剩下的款項由農銀租賃付給農機銷售廠家, 農戶分3年把這筆款項還給農銀租賃即可. 由於是試點項目, 這3年期間的利息由農業部的財政項目進行補助;此外, 農戶還享受40萬元的農機補貼.
大型農機融資租賃讓農民由 '直接購買' 變為 '先租後買' , 大幅度減輕一次性投入壓力, 成為緩解農民購機難, 貸款難的一條可行路徑. 有業內人士指出, 該模式首先通過融資租賃的方式購置大型農機, 無需抵押, 只需合作社聯保, 或廠商回購擔保, 緩解了農戶購置大型農機具因無有效質押而面臨的 '貸款難' 問題;其次, 由於融資租賃公司按照基準利率或低於基準利率提供融資貸款, 財政給予一定的農機購置補貼和貼息, 這就大大降低了農民的購機成本, 解決了農機購置 '貸款貴' 難題.