'诊断试剂招标赠设备', 大违法!

医药网11月30日讯

近两年, 一种 '招试剂赠设备' 的 招标 模式在政府采购医疗器械项目中快速流行.

所谓 '招试剂赠设备' 是指采购人 (医院) 公开招标体外诊断试剂 (以下简称试剂) , 附加条件是 '提供配套检验设备供使用' , 有的还要求供应商 '为医院提供实验室改造并承担费用' .

问题不单在招试剂时出现, 一些大量使用专用耗材的采购人招标也要求 (免费) 提供设备, 类似情况有愈演愈烈的趋势.

政府采购 '是指以合同方式有偿取得货物, 工程和服务的行为' (《政府采购法》第二条) , '有偿' 即 '不得免费' . '采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品, 回扣或者与采购无关的其他商品, 服务' (《政府采购法实施条例》第十一条) , 这是法律 法规 早有的明文规定. 采购人如此招标, 违法是不言而喻的.

招标试剂是旗号, 非法索要赠品 (设备) , 回扣才是其主要目的.

看得出来, 采购人研究过法规条文, 推敲过的招标文件以 '提供配套检验设备供使用' 的文字, 规避了 '赠品' '免费' '回扣' 等敏感用词, 对设备所有权的归属也有意不提. 业内人都心知肚明, 设备不管是无偿赠送或者无偿租用, 还有实验室改造费用, 都属 '赠品回扣' , 是法规明令禁止的.

医院 '用完试剂再回款' 已是试剂回款多年的行规. 这样, 医院基本上不占用自己这部分流动资金就可以经营, 说穿了, 是借着试剂供应商的钱 (融资) 在经营;

为追求利益更大化, 现在设备也不买了让供应商 '提供' (不说是赠送) , 不管算是赠送, 或者算是分期付款的购买, 反正售后服务和维修配件, 医院既不操心也不掏钱, 也全要供应商包了;

医院不敢说让供应商送回扣, 但是实验室的改造费用还要让供应商来承担, 明明就是一笔回扣钱.

这样的医院真该想一想, 这是公平交易吗?

有的医院确实没那么多钱买设备, 那可以租设备呀. 租赁是法定的政府采购选项之一 (《政府采购法》第二条) , 通过政府采购的正规招标程序, 购买试剂, 租赁设备, 租金由中标结果确定, 按期支付, 合法合规, 公平公正, 缺钱的问题也就解决了. 这么好的正路子不走, 却跟着学习 '招试剂赠设备' 的邪门歪道, 实在是走错了路子!

'赠设备' 损害了政府采购 '有偿取得' 法定原则的严肃性; 赠品回扣则破坏了采购价格和采购标的成本严格的对价关系, 严重扰乱了市场的正常价格体系; 既人为造成国有资产管理的漏洞, 也为滋生腐败留下黑洞;

部分医院受非法利益之驱使, 忘记了采购人 '应当维护国家利益和社会公共利益, 公正廉洁, 诚实守信' (《政府采购法实施条例》第十一条) 的要求, 让政府采购公平交易诚实信用的形象蒙羞, 政府采购市场的正常秩序受到扰乱.

有些地方政府出于地方利益, 明知其违法也给予放行或默许, 显然是负有责任的.

采购人及其工作人员 '在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的' , 或 '依法追究刑事责任' , 或 '罚款' , 或 '没收违法所得' , 或 '行政处分' (《政府采购法》第七十二条) ; 还要区别情况或 '终止采购' , 或 '中标无效' , 或 '撤销合同' , 或 '赔偿损失' (《政府采购法实施条例》第七十一条) .

10月1日起施行的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第87号, 以下简称 '87号令' ) 则明确规定, 采购人 '向供应商索要或者接受其给予的赠品, 回扣或者与采购无关的其他商品, 服务' 的, 将 '责令限期改正' '情节严重的, 给予警告' , 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 '依法给予处分, 并予以通报' '涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理' .

首先, 地方政府应当摒弃地方非法利益, 严格执法, 对于含有赠品回扣的采购项目一律不予放行.

其次, 采购文件应当依法写入 '含有赠品回扣的投标 (响应) 文件为无效文件' '对零元价格或不标示价格的标的物均视为赠品回扣' '对明显低于其他投标人报价的, 按照87号令第六十条的规定处理' . 对于采购文件要求或者变相要求提供赠品回扣的, 评审专家则应当以 '采购文件内容违反国家强制性规定' 而 '停止评审' (《政府采购法实施条例》第四十一条) .

其三, 对已经做了和正在做的 '招试剂赠设备' 项目, 依照《政府采购法实施条例》第七十一条的规定, 区别情况依法处理.

据闻, 前段时间国家工商管理部门, 卫计委等多部委进一步加强了 医药 领域的反腐部署, '捆绑耗材和配套设备销售等涉嫌商业贿赂不正当竞争行为' 是查处的重点之一. 希望借此机会能有效遏制和纠正 '招试剂赠设备' 等类似违法行为, 以维护政府采购市场的正常秩序.