半導體企業應正確應對美國國家安全審查

我國在2014年設立國家整合電路產業投資基金, 此後, 以中國資本為主導的跨國併購也逐漸增多, 我國整合電路產業高速增長, 近五年來的增速大幅高於全球市常這也引起了美國的注意, 今年年初1月6日, 美國總統科技顧問委員會發布報告, 題為《確保美國在半導體行業長期領先地位》, 主要描述中國對美國半導體行業產生的威脅等.

美國外國投資貿易委員會 (The Committee on Foreign Investment in the United States) 簡稱CFIUS, 是由包括財政部, 國防部, 能源部, 商務部, 國土安全部等9個美國各政府部門組成的委員會, 由美國財政部部長擔任會長, 負責對外國企業收購美國企業的交易進行國家安全審查. 但是CFIUS並沒有給出明確的國家安全定義以及審查標準, 導致企業在赴美併購中頻頻受挫. 據官方數據顯示, 2013-2015三年內, 中國被審查的交易數量連續三年居於榜首, 中國企業尤其是具有政府背景的企業, 受到美國CFIUS的格外關注, 往往會遭遇更為嚴格的審查.

CFIUS在審查過程中, 會關注包括國內生產是否能滿足國防需求, 外國人對國內產業和商業活動的控制, 該交易是否涉及軍用品核武器, 該交易對於關鍵基礎設施, 關鍵技術的影響等. 對於半導體企業來說, 主要會被考慮的因素除了外國政府控制以外, 就是軍用品以及關鍵技術.

因此, 在企業與CFIUS打交道過程中, 建議企業首先對收購標的作全面的分析, 其是否屬於CFIUS的敏感領域; 其次, 與CFIUS進行充分非正式溝通, 了解委員會對於交易的態度; 最後, 如果CFIUS正式開啟審查, 盡量提供可行的減損措施, 提升交易的通過幾率.

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