半导体企业应正确应对美国国家安全审查

我国在2014年设立国家集成电路产业投资基金, 此后, 以中国资本为主导的跨国并购也逐渐增多, 我国集成电路产业高速增长, 近五年来的增速大幅高于全球市常这也引起了美国的注意, 今年年初1月6日, 美国总统科技顾问委员会发布报告, 题为《确保美国在半导体行业长期领先地位》, 主要描述中国对美国半导体行业产生的威胁等.

美国外国投资贸易委员会 (The Committee on Foreign Investment in the United States) 简称CFIUS, 是由包括财政部, 国防部, 能源部, 商务部, 国土安全部等9个美国各政府部门组成的委员会, 由美国财政部部长担任会长, 负责对外国企业收购美国企业的交易进行国家安全审查. 但是CFIUS并没有给出明确的国家安全定义以及审查标准, 导致企业在赴美并购中频频受挫. 据官方数据显示, 2013-2015三年内, 中国被审查的交易数量连续三年居于榜首, 中国企业尤其是具有政府背景的企业, 受到美国CFIUS的格外关注, 往往会遭遇更为严格的审查.

CFIUS在审查过程中, 会关注包括国内生产是否能满足国防需求, 外国人对国内产业和商业活动的控制, 该交易是否涉及军用品核武器, 该交易对于关键基础设施, 关键技术的影响等. 对于半导体企业来说, 主要会被考虑的因素除了外国政府控制以外, 就是军用品以及关键技术.

因此, 在企业与CFIUS打交道过程中, 建议企业首先对收购标的作全面的分析, 其是否属于CFIUS的敏感领域; 其次, 与CFIUS进行充分非正式沟通, 了解委员会对于交易的态度; 最后, 如果CFIUS正式开启审查, 尽量提供可行的减损措施, 提升交易的通过几率.