11月1日, 全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大常委會第三十次會議上作全國人大常委會執法檢查組關於檢查《固體廢物汙染環境防治法》(以下簡稱 '固廢法' )實施情況的報告.
報告顯示, 我國每年產生固體廢物超過100億噸, 曆年堆存的工業固體廢物總量達600億-700億噸.
記者注意到, 近年來, 我國固體廢物利用處置的法律體系不斷完善, 監管力度持續加嚴, 設施建設步伐明顯加快, 固體廢物汙染防治取得了積極成效, 但也暴露出了一些問題.
固體廢物利用處置能力提升
為全面檢查 '固廢法' 貫徹實施情況,全國人大常委會執法檢查組於今年5月啟動開展 '固廢法' 執法檢查.
黨的十八大以來,固體廢物汙染防治工作取得長足進步. 法規標準和制度體系不斷健全, 各級政府汙染防治責任進一步落實, 固體廢物汙染防治重點工作依法推進, 固體廢物利用處置能力不斷提升, 環境執法和司法逐步加強, 全民參與的社會格局初步形成.
其中, 資金支援力度持續加大. '十二五' 以來,在城鎮垃圾收運, 處理等設施建設方面, 累計安排中央預算內投資386億元;為支援農村環境綜合整治, '十二五' 期間中央財政累計安排資金275億元. 同時, 為支援畜禽糞汙集中處理設施建設和規模養殖場全量化處理, 中央財政從2017年開始計劃安排資金20億元.
隨著固體廢物汙染防治基礎設施建設的加快, 我國固體廢物利用處置能力有了較大提升.
報告顯示, 截至2016年底, 我國危險廢物核准利用處置能力, 實際利用處置量分別是2006年的9.1倍和5.5倍;我國城市共有生活垃圾無害化處理率達到96.6%, 比2003年提高了近45個百分點;全國主要農作物秸稈資源綜合利用率接近82%, 畜禽糞汙綜合利用率達到60%.
但是, 目前, 我國每年固體廢物產生量規模較大, 且呈增長態勢, 汙染防治形勢嚴峻.
報告顯示, 我國每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸, 主要農作物秸稈約10億噸, 一般工業固體廢物約33億噸, 工業危險廢物約4000萬噸, 醫療廢物約135萬噸, 建築垃圾約18億噸, 大中城市生活垃圾約2億噸, 固體廢物產生量呈增長態勢.
應儘快啟動固廢法修訂工作
當前 '固廢法' 的實施以及固體廢物汙染防治工作仍面臨一些突出問題.
報告顯示, 存在的主要問題包括: 固體廢物汙染防治形勢嚴峻, 汙染者依法負責的各項制度落實不夠到位, 危險廢物全過程管理有待強化, 城鄉環境綜合整治力度需進一步加大, 工業固體廢物治理任務艱巨, 監管工作機制有待改進, 監管執法能力比較薄弱, 科技支撐能力不強, 法規制度體系有待完善等.
以危險廢物管理為例. 由於對生態環境和人體健康威脅大, 危險廢物管理一直是社會關注的焦點之一.
當前, 我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環節,亟待加以改進. 危險廢物底數不清, 管理制度不完善, 治理和監管責任落實不到位等問題依然存在. 目前全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%, 每年有超過一半以上危險廢物由產生單位自行利用處置, 大部分游離於監管之外.
針對執法檢查發現的問題, 報告提出了9個方面的意見和建議, 包括深入開展法律宣傳普及教育, 協同推進固體廢物治理, 推動形成政府企業公眾共治的綠色行動體系, 著力加強危險廢物處置工作, 加大城鄉環境綜合整治力度, 深入推進工業固體廢物治理, 完善固體廢物監管工作機制, 強化固體廢物汙染防治的科技支撐, 加快完善相關法律法規等.
記者了解到, 固廢法出台已近22年,離上一次修訂也有13年, 存在與實際情況不適應, 同其他法律不協調等問題. 報告建議, 應儘快啟動固廢法修訂工作, 統籌清潔生產促進法, 迴圈經濟促進法和固廢法修改, 共同推進固體廢物 '減量化, 資源化, 無害化' . 同時, 國務院要抓緊制定完善配套法規,有條件的地方要制定地方性法規, 為加強固體廢物汙染防治提供強有力的法律保障.
部分企業非法進口 '洋垃圾'
在固體廢物管理中, '洋垃圾' 一直是社會各界關注的重點.
2013年以來, 海關, 環保等部門多次聯合開展打擊 '洋垃圾' 走私, 加強固體廢物管理聯合行動. 全國海關立案查辦各類走私進口固體廢物犯罪案件400餘起, 查證涉案固體廢物170多萬噸, 抓獲犯罪嫌疑人近800人.
今年7月, 國務院辦公廳發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》, 對禁止固體廢物進口劃定了時間表: 2017年底前, 全面禁止進口環境危害大, 群眾反映強烈的固體廢物;2019年底前, 逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物.
報告指出, 部分地區 '洋垃圾' 走私屢禁不絕, 部分企業通過夾藏, 偽報, 瞞報等方式非法進口固體廢物, 不少進口固體廢物直接流入小企業, 小作坊和廢物集散地, 一些加工企業生產工藝落後, 給周邊地區帶來較為嚴重的環境汙染.
今年7月, 環保部組織開展了打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動, 要求進行立案處理處罰的企業佔到被檢查企業總數的60%.
記者跟隨環保部在打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動檢查中發現, 我國進口廢物加工利用行業以中小企業為主, 部分企業環保設施陳舊, 在加工利用生產過程中環境汙染問題突出.