近年来, 虽然我国光伏行业发展迅速, 却在欧美等光伏发展较成熟的市场屡次受挫. 而这些贸易壁垒的存在短时间内或许无法对我国光伏产业的发展造成实质性的伤害, 但却将会在未来的时间里成为我国光伏产业向国际市场扩张与发展的极大阻碍.
中国光伏 '出海' 连遇贸易壁垒
8月14日, 美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录, 指示美国贸易代表罗伯特˙莱特希泽针对所谓 '不公平贸易行为' 发起调查, 以确保美国的知识产权和技术得到保护. 由于该项调查的法律依据来源于美国《1974年贸易法》中第301条款, 被世人简称为 '301调查' . 随后罗伯特˙莱特希泽发表声明称, 美国将在涉及技术转让, 知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查. 而此次调查的重点就是光伏行业.
在 '301调查' 还未落实之际, 另一边在今年5月份开始的, 美国对全球光伏电池及组件发起的保障措施调查( '201' 调查)又有了结果. 在这项调查中, 美国国际贸易委员会(ITC)就光伏电池及组件全球保障措施调查作出损害裁决, 认定进口产品对美国国内产业造成严重损害, 下一步将研究对进口产品采取限制措施. 毫无疑问, '201' 调查针对的依然是中国光伏产业.
除此之外, 由于本国制造要求无法落实, 此前两次对中国光伏行业实行 '双反' 无果的印度也开始了第三次 '双反' 调查. 日前, 印度商工部反倾销局(DGAD)正式公告, 将对中国大陆, 台湾, 马来西亚等地进口的太阳能电池展开反倾销调查. 根据DGAD的文件, 本次倾销调查期间长达15个月, 损害调查期间则达36个月, 技术包括晶硅与薄膜太阳能.
或许稍稍让人松一口气的是欧盟, 在我国光伏相关企业的抗议, 商务部的积极沟通以及欧盟本土企业的呼吁之下, 长期对中国光伏反倾销的欧盟似乎作出了让步. 根据欧委会最新发布的对华光伏双反措施期中复审调查终裁公告, 欧盟决定改变措施形式, 用最低限价替代原有价格承诺. 实施出口最低限价是指实施国设定一个最低限价, 当他国出口价格高于最低限价不被征税;如低于最低限价, 征税幅度为进口价格和最低限价的差额. 虽然措施形式有所调整, 但也不能高兴的太早. 专家分析指出, 由于不确定欧盟最终会确定何种程度的限价标准, 现在还不能判断新模式对于中国光伏产品而言是收紧还是放松管制.
面对 '301' , '201' , 还有不断的反倾销, 中国光伏行业已经习以为常. 虽然这些贸易壁垒对于目前的中国光伏行业来说并不能造成巨大的影响, 但是作为全球最大的光伏应用国, 我国的光伏产业若想稳坐霸主地位, 并获得更进一步的发展, 必然要走出国门, 拓展全球市场. 在此情况之下, 我国光伏产业该如何破局?
'一带一路' 与光伏
2016年9月14日, 科技部, 国家发展改革委, 外交部, 商务部联合发布关于印发《推进 '一带一路' 建设科技创新合作专项规划》的通知. 《规划》指出, 科技创新合作是共建 '一带一路' 的重要内容, 是提升我国与沿线国家合作水平的重点领域. 与沿线国家相比, 我国科技创新资源丰富, 在装备制造, 减灾防灾, 能源环境和气候变化等领域形成的技术优势, 有利于提升国际合作层次. 根据《规划》, 能源合作被列入 '一带一路' 科技创新合作的重点领域, 并明确要求加强适合沿线国家实际的太阳能, 生物质能, 风能, 海洋能, 水能等可再生能源, 煤油气等传统能源清洁高效利用技术的研发和示范推广与合作, 加强重点行业节能减排先进适用技术的推广应用.
2017年5月12日, 国家发改委和国家能源局正式发布《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》, 倡议各国政府打破地域壁垒, 展开深入合作, 积极推动能源资源贸易便利化, 降低交易成本, 形成开放, 稳定的全球能源市场. 同时, 鼓励企业以多种方式深化能源投资合作.
从 '一带一路' 相关政策上来看, 国家非常支持我国光伏行业沿 '一带一路' 走出国门. 资料显示, '一带一路' 横跨亚欧非数十国. 沿线的东南亚, 南亚, 中亚, 北非等地区以发展中国家为主, 这些发展中国家现有的电网体系并不完善, 偏远地区还生活着大量无电人口. 国际能源署(IEA)2013年底公布的数据显示, 印度仍有2亿多的国民, 缅甸有半数以上国民处于无法用电的状态, 印度尼西亚也有27%的人口用不上电. 在此基础之上, '一带一路' 新能源建设发展大有可为.
而通过近年的发展, 中国的新能源产业特别是光伏已经走到了世界前列, 相对于这些发展中国家具备明显的产业优势. 在光伏发电成本不断下降的今天, 如果中国能将光伏发电, 风力发电等绿色能源通过 '一带一路' 的建设引入沿线地区, 一定程度的解决他们的用电难及就业难问题, 那 '一带一路' 建设将会受到相关国家和民众的欢迎. 而对于中国的新能源产业来说, 这也是一个走向国际市场的绝佳出路.
机遇与挑战
在我国光伏补贴逐步下调的大背景之下, 我国光伏行业正面临收益下降的困境. 而 '一带一路' 沿线的许多国家原有电力设施基础较差, 日照资源又非常丰富, 这些国家十分需要而且非常适合发展光伏产业. 那与其他国际区域相比, '一带一路' 之上的光伏机遇在哪里?
首先, 光伏企业布局 '一带一路' 风险小. 在 '一带一路' 在倡导之下, 光伏企业向 '一带一路' 沿线国家的布局不再是单独的一个企业的决策, 而是行业人士所说的 '抱团出海' . 而且不但是光伏企业, 一起布局 '一带一路' 的还有诸多中资银行, 法律机构以及商会, 这些机构的存在可以为光伏企业在海外的布局保驾护航. 此外, '一带一路' 的各种保障性政策也可以帮助企业规避风险. 其次, '一带一路' 沿线国家电力发展空间大. 相比于欧美国家, '一带一路' 沿线的发展中国家处于经济增长速度较快的阶段, 其电力市场发展空间大, 需求旺盛. 这些国家不但煤炭, 天然气等传统资源较少, 而且光照资源丰富, 非常适合发展光伏产业.
而相对于国内市场, '一带一路' 带来机遇的同时也存在着挑战. 由于每个国家所处的经济发展环境, 政治环境不同, 并不是每个国家都适合投资光伏发电. 所以企业在出海投资之时需要做好市场调研, 选择符合自身企业发展需求的区域进行投资. 另外, 由于 '一带一路' 沿线国家的基础设施不完善, 增加了投资的风险. 此外, 光伏行业在发展过程中一直都受困于融资难的问题, 这个问题在海外市场更加难以得到解决. 所以光伏企业在进行海外投资的时候需要增加联动性和协同性, 共同发展, 携手并进. 虽然说机遇难求, 但也不要出现盲目投资的情况.
中国光伏行业协会理事长, 天合光能董事长兼首席执行官高纪凡曾表示, 沿线发展中国家不应走 '发达国家是在传统能源得到充分发展的基础上再去发展新能源' 的老路, 应当利用后发优势在电网, 电源建设中规划构建包含光伏发电, 风力发电的绿色能源体系. 目前, 我国已经有一批光伏企业开始了 '一带一路' 布局, 并取得了很好的成绩. 熊猫绿能规划将在菲律宾, 泰国等 '一带一路' 沿线国家建设熊猫电站, 为各国提供一揽子能源解决方案, 涵盖风, 光, 水及储能等. 协鑫集团正积极在印度, 越南等地开展光伏业务. 此外, 无锡尚德, 海润光伏, 晶科能源, 阳光电源等老牌光伏企业都有相应的布局.
总结
在当前我国光伏行业遭遇贸易壁垒的情况之下, '一带一路' 提供了很好的突破. 据专家预测, 未来10年或有50%以上的光伏新增装机量产生于 '一带一路' 沿线, 这不但将为中国光伏企业带来更多的市场机遇, 而且将加速中国光伏企业转型升级. 未来, 随着光伏产业在全球范围的迅速发展, 国际市场对光伏发电的需求将得到体现, 而光伏行业作为全球的新兴行业, 或将成为我国继高铁, 核电之后的又一优势产业.