近日, 美国国际贸易委员会就光伏电池及组件全球保障措施调查 ( '201' 调查) 作出损害裁决, 认定进口产品对美国国内产业造成严重损害, 下一步将研究对进口产品采取限制措施.
早在今年5月24日, 据我国商务部网站消息, 美国国际贸易委员会 (ITC) 发布公告, 称应国内光伏企业Suniva申请, 对全球光伏电池及组件发起保障措施调查 ( '201' 调查) .
在业界看来, 这一调查显然针对中国 (中国光伏产能占全球约80%) , 此前, Suniva提起的关于发起 '201' 调查的申请, 曾一度引发中国光伏产业的不安. 人们担心, ITC会蓄意将 '201' 调查培育为接力美国对华光伏 '双反' 的 '下一棒' , 使美方始终具有对于中国光伏产业的威慑力.
而如今, 无论初衷究竟为何, 如业界担忧的那样, ITC果然应Suniva申请, 正式发起了 '201' 调查, 并最终作出了损害裁决.
对此, 我国商务部贸易救济调查局局长王贺军日前发表谈话, 指出美国调查机关不顾其他国家, 国内各州政府及众多光伏下游企业的强烈反对, 也罔顾近年来对光伏产品多次采取贸易救济措施, 已为其国内产业提供足够保护的客观事实, 坚持认定进口光伏产品严重损害国内产业, 不仅增加了光伏产品全球正常贸易的不确定性, 也无助于美国内光伏产业整体健康, 均衡发展.
1 '201' 调查存针对性
根据相关报道, 4月17日, 总部位于美国乔治亚州的光伏电池和组件制造商Suniva正式向美国法院申请破产保护. 4月26日, 该公司随即以《1974年贸易法》的 '201' 条款为依据, 向美国国际贸易委员会 (ITC) 提起诉讼, 要求对所有进口至美国的晶硅光伏电池片和组件发起全球保障性措施调查.
5月24日, 中国光伏行业协会, 中国循环经济协会可再生能源专业委员会, 中国可再生能源学会光伏专业委员会联合发表《声明》, 对该项调查及其结论的公正性, 是否对全球光伏产业的自由贸易产生不利影响, 进而损害全球光伏行业健康发展表达了担忧.
所谓 '201' 调查, 根据美国《1974年贸易法》规定, 在来自其他国家的进口产品数量激增以致给国内产业造成严重损害或严重损害威胁时, 总统有权采取适当的救济措施以防止或补救损害并便利国内产业进行必要的调整. 该部分内容规定在1974年贸易法第201节以下, 因此被称为 '201' 条款. 由于这一措施, 可使得美国得以暂时解除其在双边和多边贸易协定中的部分义务, 因此也称为 '免责条款' .
根据《声明》介绍, 201保障措施是有别于反倾销反补贴调查的贸易救济措施, 可能包括征收关税, 实施最低限价和进口配额限制等类别. 一旦美国总统认可国际贸易委员会在201保障措施调查中提出的建议并最终采取贸易救济措施, 全球各国光伏企业对美的出口都将受到直接影响.
在此基础上, 一位述法律人士向记者分析, 与 '双反' 相比较, '201' 条款裁决程序将更简单快速. '除了不需要额外证明存在不公平补贴或者倾销情况, 且其只需要认定进口产品是否使Suniva遭受严重损失而需要采取补救措施, 如果为肯定裁决, 美国国际贸易委员会即将提交至白宫决定是否采取救济措施. '
值得注意的是, 业界认为 'Suniva向中国光伏推卸责任' 恐怕不是一项偶然事件, 特别是将其与5月初, 作为2011年, 2012年两次发起向中国光伏企业征收 '惩罚性关税' 的美国 '双反' 案始作俑者——SolarWorld宣布破产一事联系在一起时, '有一种可能性便是存在的, SolarWorld破产且不复存在后, 欧盟, 美国的对华 '双反' 案就缺少了申请人, 而Suniva的诉讼, 恰好令 '美国201' 成为 '双反' 的延续, 亦为一批居心不良者, 提供了持续威胁中国光伏的 '核武器' . ' 上述法律人士向记者表示.
还有业界人士认为, '201' 条款一方面将直接影响美国光伏下游产品的成本上涨, 客观上导致美国新能源行业, 尤其是光伏行业的大幅衰退; 同时, 在一定程度上, 恰恰也迎合了美国总统特朗普在竞选中发表的关于发展清洁能源的言论, 其目的显而易见是要更多的制造企业回流美国.
2担心殃及中国光伏海外布局
事实上, 由于欧美频繁对国内光伏企业发起反倾销调查, 近年来, 我国光伏对欧美等国的出口已显著降低.
根据工信部发布的《2016年中国光伏产业运行情况》, 2016年, 中国光伏产业延续2015年以来的回暖态势, 产业总产值达到3360亿元人民币, 同比增长27%, 整体运行状况良好. 多晶硅, 硅片, 光伏电池, 光伏组件等产业链各环节生产规模全球占比均超过50%, 继续位居全球首位.
据统计, 2016年, 中国硅片, 电池片和组件产品出口额约为138.4亿美元, 同比下降11.3%; 对印度, 土耳其, 智利, 巴基斯坦等新兴市场出口显著提升, 对欧美传统市场出口占比下降幅度达到30%.
中国光伏协会公布的数据显示, 2016年全年, 我国光伏产品出口总额为140亿美元, 同比下降10.4%. 其中, 硅片出口额27.1亿美元, 同比增长29.2%; 电池片出口额8.1亿美元, 同比增长11.5%; 组件出口额105亿美元, 同比下降18%. 值得注意的是, 欧美日等传统出口市场出口占比均出现不同幅度的下滑. 比如对美国出口额同比下降24.8%; 对日本出口额同比下降28.4%; 但是, 对马来西亚出口额同比增长132.3%; 对巴西出口额同比增长832.1%.
进入2017年, 根据相关统计数字, 2017年上半年, 我国对美国光伏组件出口额同比下降96.6%; 对德国同比下降96.3%; 对荷兰同比下降73.7%. 然而, 对印度出口额同比增长67.3%; 对巴西出口额同比增长117.9%; 对墨西哥同比增长284.7%. 在此基础上, 海关统计, 2017年上半年, 我国对美国光伏出口占光伏出口总量的比重不到1%.
中国光伏行业协会秘书长王勃华表示, 从市场格局来讲, 过去光伏市场主要是在欧洲, 比如在德国, 但现在这个格局发生了很大变化, 去年亚洲市场已经当之无愧成为世界最大的市场, 而且新增市场占到三分之二, 但欧洲市场已经萎缩到只占9%.
不过, 仍然令业界感到担忧的是, 由于欧美频繁对国内光伏企业发起反倾销调查, 国内众多光伏企业纷纷在越南, 泰国, 印尼等东南亚国家建厂, 通过这些国家向美国输出产品. 而如果美国启动 '201' 调查, 将殃及中国光伏企业在海外的产能布局.
